Прогрессивное управление
Валентин Иванович КОПЫЛОВ, глава администрации Нижнедевицкого муниципального района, рассказывает об опыте повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами.
— Валентин Иванович, рост качества управления общественными финансами принес Нижнедевицкому району победу в конкурсе. Какие именно административные решения и меры позволили добиться такого результата?
—Одним из главных показателей эффективности работы администрации является обеспечение бюджетного процесса в муниципальном районе. Основными задачами, которые решались в процессе исполнения бюджета, были повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами, расширение налогооблагаемой базы, повышение уровня собственных доходов и результативности бюджетных расходов, оптимизация управления бюджетными средствами.
В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики за прошедший год удалось решить ряд важных задач. Полностью выполнены принятые социальные расходные обязательства муниципального района перед гражданами, организациями, поставщиками товаров для муниципальных нужд. Не допущен рост текущей кредиторской задолженности, просроченная кредиторская задолженность отсутствовала на протяжении всего финансового года. Удалось снизить и удержать муниципальный долг на приемлемо низком уровне.
По итогам 2012 года консолидированный бюджет Нижнедевицкого муниципального района выполнен по доходам в сумме 355 миллионов рублей, или 127 процентов к 2011 году. Поступление собственных налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета 2012 года по сравнению с 2011 годом увеличилось на 7 миллионов рублей, или на 8 процентов. Безвозмездные поступления от других бюджетов составили 266 миллионов рублей, или 135 процентов к 2011 году. Положительная динамика сложилась за счет безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней, носящих целевой характер в рамках реализации областных и муниципальных целевых программ на территории района. Величина бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя за 2012 год составила 17,5 тысячи рублей, или 129 процентов к 2011 году.
Расходы консолидированного бюджета муниципального района в 2012 году составили 358 миллионов рублей, или 126 процентов к 2011 году. Дефицит бюджета составил 3 миллиона рублей. Размер муниципального долга района установлен в размере 14,1 миллиона рублей.
Бюджетная политика в сфере расходов за прошедший год была ориентирована на решение социальных и экономических задач района. Сформированный в условиях жесткой экономии бюджет 2012 года был направлен на социальные выплаты и финансирование защищенных статей: обеспечение деятельности учреждений образования, культуры, здравоохранения, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Приоритетом являлось обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы. На эти цели было направлено 256 миллионов рублей, или 72 процента всех расходов бюджета.
В текущем году мы продолжили работу по переходу к программно-целевым методам планирования бюджета, в рамках которого в районе внедряется эффективная система распределения бюджетных средств по ведомственным и муниципальным целевым программам, направленным на решение социальных и экономических проблем. В прошедшем финансовом году реализовывались 17 муниципальных и пять ведомственных программ с общим объемом финансирования 283,5 миллиона рублей.
Для того чтобы не допустить уменьшения поступлений в бюджет, администрация муниципального района в 2012 году продолжила работу районной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, укреплению налоговой дисциплины. За год проведено девять заседаний, на которых решались вопросы задолженности по налогу на доходы физических лиц, аренде земли, земельному налогу и налогу на имущество с физических лиц. За счет проведенной работы по мобилизации доходов в бюджеты всех уровней дополнительно получено 5,1 миллиона рублей.
Постановлением администрации муниципального района также утвержден план мероприятий по сокращению недоимки в бюджет. Сумма недоимки по налоговым платежам в местный бюджет в расчете на 100 тысяч рублей налоговых доходов бюджета нашего района составила 12,2 тысячи рублей, или 86 процентов от уровня 2011 года.
За текущий год проведено также 13 заседаний комиссии по соблюдению трудового законодательства. Легализация заработной платы является социально значимым направлением работы администрации. Это в первую очередь связано с пенсионным, медицинским обеспечением, выплатой страховых пособий по временной нетрудоспособности, в том числе по беременности, родам и по уходу за ребенком. Выплата работодателями заработной платы в конвертах, так называемая серая зарплата, приводит в дальнейшем к минимальным пенсиям, пособиям у наемных работников. На заседаниях комиссии был рассмотрен 171 плательщик (предприятия, индивидуальные предприниматели, физические лица).
Из приведенных выше показателей можно сделать вывод, что в целом за 2012 год администрация смогла добиться неплохих результатов исполнения бюджета муниципального района. Обеспеченность местного бюджета налоговыми и неналоговыми доходами в расчете на 10 тысяч рублей доходов бюджета как одного из показателей эффективности развития муниципального района составила 6,5 тысячи рублей, или 138 процентов к 2011 году.
Муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, поэтому вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются для нас приоритетными. В целях увеличения налогооблагаемой базы администрацией муниципального района была проведена инвентаризация объектов недвижимости, осуществлялся постоянный контроль за их рациональным использованием, приняты меры по активизации государственной регистрации гражданами права на приусадебные земельные участки и земельные паи сельскохозяйственного назначения.
В результате в отчетном периоде было заключено 111 договоров аренды земельных участков, 18 договоров движимого и недвижимого имущества. От использования имущества, находящегося в муниципальной собственности района, получены доходы на сумму 6,9 миллиона рублей. Рост к 2011 году составил 131 процент.
Важным направлением в вопросе эффективного использования бюджетных средств администрация муниципального района считает и четкое обеспечение реализации Закона №
— Определяющая отрасль экономики Нижнедевицкого района — сельское хозяйство. Животноводство и растениеводство не самый легкий хлеб. Тем не менее Нижнедевицкий район неоднократно занимал призовые места в области по выращиванию хлеба и свеклы, надоям молока, производству мяса. Какие основные достижения в этом году?
—У нас работает 13 сельхозпредприятий и 22 крестьянско-фермерских хозяйства. Если говорить о животноводстве, то следует отметить, что по итогам 2012 года индекс производства в этой отрасли составил в нашем районе 176,9 процента. Это один из лучших показателей в Воронежской области. Он получен главным образом за счет роста объемов производства свинины.
На территории района находится племзавод ООО «СП „Вязноватовка“» по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы и племрепродуктор ООО «Воронежмясопром», который занимается разведением свиней крупно-белой породы. В результате достигнутых в прошлом году высоких производственных показателей эти сельхозпредприятия стали победителями экономического соревнования в агропромышленном комплексе области.
Отрадно отметить, что за семь месяцев текущего года производство мяса в районе увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2,3 раза и превысило 10 тысяч тонн. Увеличилось и поголовье скота, в том числе свиней (на 39 процентов), которое составляет теперь почти 88,3 тысячи голов. По этому показателю район занимает первое место в области.
Теперь что касается растениеводства. В районе около 75 тысяч гектаров пашни. В прошлом году валовой сбор зерновых и зернобобовых составил 95,6 тысячи тонн. В текущем году получено 116 тысяч тонн. Увеличение объема производства достигнуто за счет расширения площадей, засеянных высокоурожайными сортами, использования передовых методов возделывания сельхозкультур, увеличения применения удобрений, а также использования современной высокопроизводительной техники.
В нашем районе стало больше внимания уделяться выращиванию кукурузы на зерно. В этом году кукурузой было засеяно около 4,2 тысячи гектаров. Совершенствуется технология возделывания масличных культур.
В ближайшее время сельхозпредприятия приступят к севу озимой пшеницы, которая займет площадь 17 тысяч гектаров, это на 3 тысячи гектаров большем, чем год назад. Приятно отметить, что большинство хозяйств засевают свои поля продуктивными, качественными семенами.
— В животноводстве в соответствии с поручением губернатора Воронежской области А. В. Гордеева первоочередными задачами являются реализация мероприятий, направленных на увеличение поголовья крупного рогатого скота, улучшение работы по воспроизводству стада, совершенствование селекционно-племенной работы, развитие мясного скотоводства и овцеводства. Что делается в этом направлении в вашем районе?
—Район ежегодно увеличивает объемы производства животноводческой продукции, растет и продуктивность животных. Если говорить о производстве молока, то за прошлый год валовой надой увеличился на 4,6 процента. Наметилась тенденция по воспроизводству стада, возрос выход телят на 100 коров. Впервые за последние годы в районе прекратился спад поголовья крупного рогатого скота. Причем такие изменения происходят почти во всех хозяйствах.
Большинство крестьянско-фермерских хозяйств в районе специализируются на производстве продукции растениеводства. В то же время хотелось бы отметить, что в последние годы у нас наметилась позитивная динамика развития в фермерских хозяйствах животноводческой отрасли. В частности, поголовье крупного рогатого скота за год увеличилось в них на 70 процентов, овец — на 43 процента. Это стало возможным благодаря усилению внимания со стороны государства к проблемам малых форм хозяйствования на селе.
— Как решаются вопросы обеспеченности сельхозпредприятий кадрами, современными средствами механизации? Не менее острый вопрос — развитие инфраструктуры и создание условий жизни, способствующих привлечению и закреплению на селе молодых кадров.
—Стабильная работа и высокие производственные показатели любого предприятия возможны только при наличии профессионально подготовленных кадров, оптимальных условий труда и жизни работающих. Нижнедевицкий район на сегодняшний день является муниципальным образованием, в котором все 15 поселений связаны с районным центром дорогами с твердым покрытием, имеют надежное автобусное сообщение, жители всех поселений пользуются сетевым природным газом.
За прошлый год в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» нацпроекта «Развитие АПК» шесть семей смогли улучшить свои жилищные условия, семь молодых семей получили свидетельства на приобретение жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», рассчитанной на
Принимаются и другие меры по закреплению на селе молодых кадров. Одним из направлений этой работы является создание условий для досуга молодежи, занятий спортом. В частности, в этом году в районе открылась детская спортивная школа. Ведется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.
Модернизируется и техника, которой пользуются в хозяйствах. В частности, в прошлом году сельхозтоваропроизводители района приобрели 21 трактор, четыре комбайна, три грузовых автомобиля и 80 сельхозмашин на общую сумму 115 миллионов рублей. В этом году на эти цели уже израсходовано более 87 миллионов рублей.
— Валентин Иванович, администрация района ведет работу по привлечению инвестиций, в том числе для обновления и модернизации аграрного сектора экономики района...
—Да, действительно в этом направлении администрацией муниципального района ведется планомерная работа. Для развития приоритетных и перспективных направлений для потенциальных инвесторов сформировано 14 инвестиционных предложений по размещению на территории района промышленного, сельскохозяйственного производства, объектов торговли и сервиса, а также жилищному строительству. Вся информация об инвестиционной привлекательности Нижнедевицкого района размещена на нашем официальном сайте. Инвестиционные предложения включены в реестр земельных площадок и земельных участков Воронежской области.
В 2012 году инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий, находящихся на территории района, составили около 724 миллионов рублей. Это в 2,5 раза больше, чем в 2011 году. Почти 70 процентов общего объема средств приходится на долю ЗАО «Агроресурс-Воронеж», которое выполняло строительно-монтажные работы на объектах свиноводческого комплекса в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
В настоящее время в Программу комплексного социально-экономического развития Воронежской области включен инвестиционный проект «Птицеводческий комплекс мощностью 33 тысячи тонн мяса бройлеров в год», который реализовывается на территории Нижнедевицкого района. Проект признан особо значимым. В его рамках району будет оказываться государственная поддержка.
— Достаточна ли господдержка для развития аграрного сектора экономики, расширения и роста производства сельскохозяйственной продукции? На какие средства осуществляется закупка элитных семян, средств защиты растений и прочее?
—В минувшем году сумма средств, выделенных на субсидирование части затрат сельхозпредприятий на приобретение элитных семян, средств защиты растений, страхование, возмещение кредитных ставок по краткосрочным и инвестиционным кредитам, приобретение горючего по фиксированным ценам, составила в целом по району 64 миллиона рублей. Это ощутимая поддержка.
В текущем году на поддержку животноводческой отрасли района из федерального и регионального бюджетов уже выделено 4 миллиона рублей. Эти средства направлены на реконструкцию помещений, приобретение современного оборудования и техники для заготовки, приготовления и раздачи кормов, другие цели. Также в прошлом году пять начинающих фермеров нашего района получили в качестве финансовой поддержки гранты от 600 до 800 тысяч рублей, в этом году такую поддержку на развитие животноводства уже получили четыре фермера.