XVII Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Не в золоте счастье

Глава Тисульского муниципального округа Кемеровской области — Кузбасса Дмитрий Владимирович Панин уверен: у муниципалитета — огромный потенциал для развития, в том числе туризма, сельского хозяйства. Если инвестор зайдет на территорию округа, он может рассчитывать на значительные дивиденды.

Тисульский муниципальный округ (Кемеровская область — Кузбасс) — победитель XV Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом III степени

— Дмитрий Владимирович, расскажите, пожалуйста, об экономической ситуации в муниципальном округе. Восстановилась ли экономика после непростого пандемийного года? Какие проблемы испытывает район сейчас?

— Да, 2020 год действительно был непростой, пандемия наложила свой отпечаток на все без исключения отрасли экономики, но благодаря эффективной работе команды губернатора Кемеровской области — Кузбасса С. Е. Цивилева наш регион COVID затронул в меньшей степени. Были наложены незначительные ограничения на общепит и торговлю, которые организации этой сферы пережили без особого для себя ущерба. Ни на день не прекращали работу на территории округа предприятия промышленного сектора.

Конечно, не все прошло гладко, были затрачены значительные средства, приложены большие усилия. Были и потери... Но благодаря вакцинации мы смогли преодолеть трудности этого неспокойного года.

Ну а проблемы у нас все те же. Огромная площадь округа, значительное расстояние между поселками, низкая плотность населения округа, при этом большие инфраструктурные ограничения. Другими словами, самая актуальная проблема — это недостаточное качество дорожной сети. Общая протяженность дорог округа составляет более 700 километров, расстояние от Тисуля до некоторых населенных пунктов — более сотни километров, из них с асфальтобетонным покрытием — около 10 процентов. Как видите, работы еще много, а если учесть, что часть дорог находится в пересеченной, горной местности (отроги горного Алатау), этот вопрос становится еще более острым.

— При этом в Тисульском округе огромные запасы золота. Как это сказывается на экономике муниципального образования?

— Об огромных запасах драгоценного металла можно говорить с большой натяжкой. Да, в доперестроечные времена наш район (округ) славился его запасами. Добывался исключительно чистый металл, самой высокой пробы. В 90-х годах шахты закрылись, подтвержденные запасы руды отсутствуют. Вместо этого из-за резкого подорожания благородного металла на мировом рынке активизировалась в районе добыча рассыпного золота. За пять лет было выдано порядка 40 лицензий, казалось, округ должен озолотиться. Однако мы получили только дополнительную головную боль. Несмотря на наличие добычных участков, фирмы не регистрируются на нашей территории, в лучшем случае регистрируют подразделения, и налоги платят по месту регистрации. В бюджет округа идет только часть НДФЛ с зарплаты работников, непосредственно участвующих в добыче.

Несовершенные, можно сказать, в некоторых случаях варварские методы добычи рассыпного золота спровоцировали экологические проблемы, падение репутации округа в сфере туристического бизнеса. Только личное вмешательство губернатора Кузбасса помогло в какой-то степени справиться с ситуацией. Губернатор стал инициатором запрета выдачи лицензий на добычу золота. В отношении действующих золотодобытчиков были проведены масштабные проверки, по результатам которых деятельность злостных нарушителей была приостановлена. Вот такая «польза» от золота для нашего округа.

— Вы заговорили о туризме. На территории Тисульского округа расположено несколько памятников природы Кузбасса. То есть условия для развития туризма имеются. Как муниципальный район использует эту возможность? Есть ли какие-то планы на перспективу?

— Пользуясь случаем, не могу не рассказать о туристском потенциале нашего округа. Бескрайние лесные просторы, бесчисленные озера (чего только озеро Берчикуль стоит, самое большое озеро Кузбасса площадью 32 квадратных километра), таежные реки, горы (гора Таскыл высотой 1448 метров). Все направления туризма могут у нас развиваться.

Для внутренних туристов, а теперь, думаю, и для зарубежных Кемеровская область — Кузбасс ассоциируется с горнолыжным курортом Шерегеш, и это здорово. Спортсмены (фристайл в дисциплинах биг-эйр и слоупстайл) знают наш небольшой, по сравнению с Шерегешем, горный курорт «Горная Саланга». Это великолепное место недалеко от поселка Белогорск. Но другие ниши туристической отрасли свободны либо находятся на начальной стадии развития, поэтому ждем крупных инвесторов. И я абсолютно уверен: тот, кто зайдет, не пожалеет.

— Дмитрий Владимирович, Тисульский округ является зоной рискованного земледелия. Тем не менее аграрный сектор экономики получил развитие. Как вы поддерживаете сельхозпроизводителя?

— Тисульский округ — муниципальное образование на северо-востоке Кузбасса площадью 808,4 тысячи гектаров, из которых 552,4 тысячи заняты лесами. Кемеровская область была образована в 1943 году, и помимо районов Кузбасса, которые раньше относились к Новосибирской области, в состав региона вошли районы так называемой Мариинской тайги («Мартайги») — Зырянский, Ижморский, Мариинский, Тисульский, Тяжинский, Чебулинский, а также северные районы, прилежащие к Транссибирской магистрали, — Юргинский и Яшкинский. Другими словами, в Кемеровской области сложился самодостаточный экономический механизм по обеспечению деятельности Кузнецкого угольного бассейна, где каждый город и район имел необходимую специализацию. Специализация Тисульского района (теперь округа) — снабжение Кузбасса лесом и продуктами сельскохозяйственного производства.

И именно сельское хозяйство в настоящий момент является драйвером развития нашего муниципалитета. За последние три года округ сделал настоящий рывок в развитии сельского хозяйства. Озвучу некоторые показатели. Всего на территории округа 10 сельхозпроизводителей. С 2018 по 2021 год в севооборот введено 6,7 тысячи гектаров пашни, общий объем пахотных земель составил 39,5 тысячи гектаров. К посевной кампании 2022 года данный показатель — 42,4 тысячи гектаров. То есть за короткий промежуток времени нам удалось увеличить на треть площадь обрабатываемой земли, введя в оборот без малого 10 тысяч гектаров.

Стабильно растет урожайность сельскохозяйственных культур. Например, урожайность зерновых увеличилась с 22,3 центнера с гектара в 2018 году до 27,5 центнера с гектара в 2021 году. И это в среднем, в некоторых хозяйствах она достигла 38 центнеров с гектара. Да и урожайностью отдельных полей 45–50 центнеров с гектара нас уже не удивишь. По техническим культурам увеличение с 14,9 центнера с гектара в 2018 году до 20,1 центнера с гектара в 2021 году. Все это не могло не повлиять на валовой сбор. С 2018 года валовой сбор зерновых увеличился почти в два раза (на 190 процентов) и составил 64,4 тысячи тонн, технических культур — более чем в три раза (320 процентов), и составил 22,67 тысячи.

Предпосылки роста показателей — комплекс причин. Это и заинтересованность фермеров в оформлении земли, и удачная ценовая конъюнктура на рынке сельхозпродукции, и использование удобрений, и революционное преобразование технической оснащенности предприятий. Только в 2021 году в сельское хозяйство инвестировано 177 миллионов рублей.

Отдельно хочется остановиться на использовании удобрений. Если в 2018 году наши сельхозтоваропроизводители использовали всего 3,6 килограмма на один гектар, то в 2021-м — 51,7 килограмма. Губернатор Кемеровской области смог договориться с крупнейшим производителем удобрения АО «Азот» об отпуске удобрений в счет будущего урожая с оплатой в декабре. При этом удобрения нам отпускают в практически неограниченном количестве и по зафиксированным в марте ценам. Эта программа действует уже третий год, и ее эффективность трудно переоценить.

Работает у нас программа Минсельхоза Кузбасса по возмещению части затрат на ввод в оборот земель сельхозназначения. Это значимый стимул для оформления и эффективного использования земель в сельскохозяйственном обороте. Всего же за последние три года в рамках программ поддержки сельхозпроизводства наши фермеры получили финансовую поддержку в сумме 42 миллиона рублей, в том числе в 2021 году — 25,6 миллиона рублей.

Также следует отметить, что по итогам уборочной 2020 года Тисульский округ занял первое место среди муниципальных образований северного Кузбасса. В соответствии с распоряжением регионального правительства «О поощрении по итогам работы в агропромышленном комплексе Кемеровской области за достижение наивысших показателей работы муниципального района за 2020 год» округ получил сертификат на 700 тысяч рублей.

При таком развитом сельском хозяйстве реализация программ инициативного бюджетирования на территории сельских населенных пунктов находит хороший отклик как у населения, так и у местного предпринимательского сообщества. Поэтому Тисульский округ на постоянной основе принимает участие в конкурсном отборе проектов инициативного бюджетирования «Твой Кузбасс — твоя инициатива». В 2019 году победителями конкурса стали проекты девяти муниципальных образований Тисульского округа с общей стоимостью 14,2 миллиона рублей. В 2020 году уже 11 проектов стали победителями конкурсного отбора со стоимостью проектов 14,1 миллиона рублей. В 2021 году одобрены проекты 12 поселений, их стоимость — 15 миллионов рублей. Сейчас в работе находятся еще десять проектов на сумму 11,9 миллиона рублей. И я уверен, что мы успешно и в срок эти проекты завершим. Если учесть, что 13 проектов — это максимальное количество, которое ежегодно может заявить округ, то результаты достойные.

— Для развития и туризма, и сельского хозяйства важно привлечение частных инвестиций. В округе ведется работа по улучшению инвестиционного климата?

— Да, мы ведем определенную работу по привлечению инвестиций на территорию округа. Всегда отрыты для любого контакта. Есть инвестиционные площадки, введен институт инвестиционного уполномоченного. Но имеется ряд объективных причин, которые нивелируют нашу работу.

Мы прежде всего сельскохозяйственный округ. Как я уже говорил, сельское хозяйство у нас развивается ускоренными темпами, и привлечь крупного инвестора в эту сферу просто некуда — нет свободных, локализированных в одном месте земельных участков сельхозназначения совокупной площадью тысяча гектаров и более (это основное требование инвесторов).

Развитие крупных промышленных производств — а, кроме золота, нефелинов, угля, у нас есть глина, песок, мрамор, лес, редкоземельные металлы — обуславливается наличием рынков сбыта. А в этом плане мы проигрываем конкурентам по транспортной доступности. Ближайшие крупные города — Кемерово, это 250 километров, Красноярск — 360 километров. Остается туризм. И здесь мы видим перспективы.

— А как в округе себя чувствует малое и среднее предпринимательство?

— На сегодня в Тисульском муниципальном округе зарегистрировано 701 предприятие малого и среднего предпринимательства (56 малых предприятий, 259 индивидуальных предпринимателей и 386 самозанятых), что в 1,8 раза больше, чем по состоянию на 1 января 2021 года.

Малый бизнес активно откликнулся на введение на территории Кемеровской области — Кузбасса налога на профессиональный доход в июле 2020 года. За прошедший период число самозанятых увеличилось с 76 до 386 (с июля 2020 года до июля 2022 года).

Для увеличения числа МСП в округе успешно применяется механизм стимулирования граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и готовых открыть свое дело, в виде предоставления им государственной социальной помощи на основании социального контракта. За 2021 и прошедший период 2022 года заключено 40 контрактов на ведение предпринимательской деятельности (самозанятости) и 27 контрактов на ведение ЛПХ.

Структура малого и среднего предпринимательства на территории округа по видам экономической деятельности характеризуется преобладанием торговли. Также малые предприятия сосредоточены в таких сферах, как лесозаготовка, транспорт, сельское хозяйство и обработка древесины. В 2020 году доля в бюджете от налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса составила 18 процентов, в 2021 году — 16 процентов, в первом полугодии 2022 года — 15,4 процента.

— В Кемеровской области действует система безвозвратных грантов, аналогов которым нет в России, — это поддержка малых семейных предприятий в виде безвозмездных субсидий. Какой результат дало применение этой меры поддержки в Тисульском округе?

— В рамках системы безвозвратных грантов в виде безвозмездных субсидий малым семейным предприятиям в Тисульском муниципальном округе была оказана поддержка пяти субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим семейный бизнес в сфере оказания ритуальных услуг, услуг общепита, деревообработки, сельского хозяйства и торговли, в сумме 1,333 миллиона рублей. Благодаря грантам предприятия смогли приобрести необходимое оборудование. А главное — семейный бизнес начал развиваться — предприятия увеличивают число рабочих мест, трудоустраивая своих родственников.

— О каких мерах социальной поддержки населения, оказываемых в округе, можете рассказать?

— На сегодняшний день получателями мер социальной поддержки из средств федерального, областного, местного бюджетов в Тисульском муниципальном округе являются более девяти тысяч человек, что составляет 47 процентов от общей численности населения.

Предоставление мер поддержки семьям с детьми остается приоритетным направлением государственной социальной политики. В округе реализуются меры, направленные на повышение рождаемости в рамках реализации национального проекта «Демография» (выплата материнского семейного капитала, выплата при рождении первого, а также третьего и последующего ребенка), уровня жизни семей с детьми (ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет, оказание государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта) Так, за 2021 год общая сумма выплат составила более 236 миллионов рублей.

С января текущего года в округе действует система долговременного ухода на дому и в полустационарных условиях. В 2020 году Администрация Тисульского муниципального округа привлекла внебюджетные средства в сумме 1,3 миллиона рублей, которые были направлены на проведение капитального ремонта здания отделения дневного пребывания. Сейчас полустационарное отделение Центра социального обслуживания продолжает работать в полную силу, предоставляя ветеранам услуги по питанию, реабилитации, организации досуга. Кроме того, создана служба помощников по уходу (сиделок) на дому. С начала года освоено 815,6 тысячи рублей из 1,6 миллиона рублей, выделенных на эти цели из областного бюджета.

Мы оказываем адресную помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Ежегодно 900 детей из малообеспеченных семей получают новогодние подарки. Проводятся акции «Помоги собраться в школу», окружные мероприятия, направленные на привлечение внимания общественности к проблемам семьи и детства (День защиты детей, День матери и т. д.). За последние три года на эти цели было выделено более 2 миллионов рублей.

На особом контроле обеспечение безопасности семей с детьми, а также ветеранов и инвалидов. Для всех категорий граждан только в 2021 году за счет средств местного бюджета приобретены и установлены 1206 автономных дымовых пожарных извещателей на сумму 425 тысяч рублей. На 47 процентов закрыта потребность наиболее незащищенных категорий в датчиках угарного газа. На эти цели выделено 460 тысяч рублей.

Забота о безопасности и здоровье людей, повышение благосостояния тисульчан — это первоочередная задача. Я всегда знал и знаю, что у нас умные и толковые люди. Именно они «золото», которое является залогом нашего развития. Хоть не семимильными шагами, но мы идем вперед и в верном направлении. Я в своих земляков верю. И надеюсь, что это взаимно.

Подготовила Е. П. БЕСПАЛОВА