XIV Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

XIV Всероссийская Конференция

Программа Регистрация

Томск: город-кампус переходного периода

Николай Николайчук
Этот старинный студенческий город давно и заслуженно называют Сибирскими Афинами. Томск, его город-спутник Северск и пригороды форми­руют Томскую городскую агломерацию с населением более 700 тыс. человек. Численность жителей в городе увеличивается за счет не только миграционного, но и естес­твенного прироста. Более 30 % трудоспособного населения Томской агломерации имеют высшее образование, каждый третий житель города — учащийся, а каждый пятый — студент.
О городе-университете, вопросах муниципальной экономики и томских перспективах рассказывает мэр города Николай Алексеевич НИКОЛАЙЧУК.

Новые вызовы

Мы живем в интересное время: на наших глазах разворачиваются небывалые процессы в мировой экономике. Глобализация, постиндустриализация, универсализация — все это затягивает самые разные территории по всей планете в совершенно новую конкурентную ситуацию. Поэтому сегодня мы все чаще говорим не о сиюминутных или хозяйственных проблемах городов (хотя их традиционно хватает), мы говорим о формировании совершенно новой городской среды.

Томск с этой точки зрения — место интересное и без преувеличения уникальное. Город, который был основан более 400 лет назад, в XIX веке, когда здесь начал зарождаться будущий научно-образовательный комплекс, получил новый толчок к развитию. Сюда ссылали вольнодумцев: столичных преподавателей и представителей наиболее продвинутой российской интеллигенции. Такой контингент не мог не оказать влияния на формирование особого духа города. Томск стала отличать от других городов экзотическая атмосфера свободы, независимости и в то же время интеллигентности. Этот дух сохранился и до наших дней.

Сегодня перед нами стоят новые задачи. Необходимо разрабатывать актуальную концепцию городской среды ХХI века и определить ту дорогу, по которой будем двигаться ближайшие 10–20 лет. Траектория уже намечена: она тесно связана с развитием нашего научно-образовательного комплекса. Это главное конкурентное преимущество Томска в борьбе за федеральные, человеческие и другие ресурсы. Мы одними из первых заявили о готовности интегрировать высшее образование и науку в наукоемкий бизнес, стать площадкой для отработки модели новой экономики.

Социально-экономическая ситуация

Сейчас мэрия актуализирует Стратегию развития Томска до 2020 года. Ее основа — создание комфортной городской среды, в центре которой — достойные бытовые условия и социальная инфраструктура. В последние три года мы предприняли целый ряд серьезных шагов в этом направлении.

В Томске появились новые объекты социальной инфраструктуры: завершилось строительство новых дорог, крупного Перинатального центра, впервые за 20 лет построен новый детский сад, открылся первый за Уралом крытый легкоатлетический манеж, построенный в рамках программы «Газпром — детям», спортивный комплекс с крытым катком.

Экономический оборот томских предприятий и организаций за 2010 год вырос на 28 млрд руб. (на 15 %) в основном за счет промышленного производства, увеличившего выпуск продукции на 24 %. При этом заметно возросло производство продуктов питания, электрооборудования и пиломатериалов.

Средняя заработная плата томичей сегодня в четыре раза превышает величину прожиточного минимума. Преодолевает город и последствия кризиса: несмотря на стабилизацию общей экономической ситуации и сравнительно неплохие финансовые показатели предприятий, объем инвестиций крупных и средних предприятий в экономику Томска снизился на 833 млн руб. и в сопоставимых ценах сравнялся с 2007 годом. Количество официально зарегистрированных безработных в городе за 2010 год снизилось на 27 %, однако до сих пор составляет 2,5 тыс. человек, а это 1 % от экономически активного населения города. В докризисный 2007 год уровень безработицы составлял 0,3 %. В прошедшем году администрация Томска совместно с городскими центрами занятости организовала трудоустройство на общественные работы более 600 человек, и эта практика продолжена в текущем году. Тем не менее общее улучшение экономической ситуации в городе позволило впервые за последние четыре года исполнить бюджет города Томска по доходам на 100 %.

План по доходам бюджета за первые шесть месяцев 2011 года выполнен на 98,4 %, в казну поступило 4,510 млрд руб. Несмотря на прогнозируемый «уход бизнеса в тень», негативные тенденции проявиться не успели и план по налоговым поступлениям оказался перевыполнен на 2,2 %. Однако администрация Томска озабочена возможными рисками в этой сфере и ведет постоянную работу с руководителями предприятий города.

Плановые показатели по части сбора неналоговых доходов за шесть месяцев выполнены на 75,5 %. В последние годы администрация реализовала целый комплекс мер, направленных на снижение нагрузки на строительную отрасль. Были приостановлены повышающие коэффициенты при взимании арендной платы за превышение сроков строительства, предоставлены отсрочки по ее выплате, привлечены федеральные средства для развития инфраструктуры в строящихся микрорайонах и т. д. Эту политику по поддержке добросовестных строителей мы намерены проводить и в будущем. Но остается пока недобор неналоговых доходов. Строители задолжали казне 249,9 млн руб. План от приватизации выполнен на 45,3 %, так как инвестиционная активность на этом рынке сегодня ниже, чем прогнозировалось при принятии бюджета.

Тем не менее работа над увеличением доходной части бюджета идет постоянно. Собственные доходы бюджета в этом году увеличились на 237,6 млн руб. (12 %). Мы фактически создали в Томске рынок земли, и если раньше муниципалитет зарабатывал на продаже земельных участков несколько десятков тысяч рублей в год, то сейчас — несколько сотен миллионов.

В последние несколько лет бюджет Томска сохраняет социальную направленность. Более 70 %, или 6,5 млрд руб., только в 2010 году составили расходы на образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальную политику и улучшение жилищных условий горожан. В то же время общий объем капитальных вложений достиг почти 3 млрд руб. (в 2007 году — 580 млн руб), то есть за три года достигнут пятикратный рост капитальных вложений.

Впервые в истории Томска его бюджетные расходы перевалили за 10-миллиардный рубеж. Как и на доходную часть, на расходы сильно влияет рост поступлений из областного и федерального бюджетов. Так, в этом году Томск получит практически 3 млрд руб. на строительство важнейшего инфраструктурного проекта — крупного транспортного узла города, дорожной развязки на одной из оживленных улиц.

Жилье и здравоохранение

С 2009 года в Томске реализуются четыре целевые программы, направленные на улучшение жилищных условий томичей. Более 430 молодых семей за это время получили поддержку при приобретении жилья в рамках ФЦП «Жилище», 743 — стали участниками городской программы по субсидированию процентной ипотечной ставки, 190 — получили сертификаты по программе «Социальная ипотека».

Кроме того, с 2006 года в Томске действует программа по расселению ветхих и аварийных жилых домов, на реализацию которой было направлено более 1,3 млрд руб. Благодаря этому удалось расселить все дома, официально признанные аварийными на начало 2010 года. В то же время ассоциациям томских предприятий рекомендовано рассмотреть возможность разработки корпоративных программ по улучшению жилищных условий своих работников и их поддержки в рамках участия в городских программах.

В целом в 2010 году нам удалось сохранить объемы введенного в эксплуатацию жилья на уровне 2009 года. Жилой фонд города за этот период увеличился на 351 тыс. кв. м. При этом было построено 762 дома (в 1,5 раза больше, чем в 2009 году). В итоге пять тыс. семей улучшили свои жилищные условия.

Что касается системы здравоохранения, то особое внимание мы оказывали вопросам охраны материнства и детства. В прошлом году в томских роддомах появилось на свет более 8 тыс. детей, естественный прирост в городе вновь превысил 1100 человек, младенческая смертность снизилась в три раза.

Заболеваемость населения также уменьшилась на 2 %, смертность населения по причине болезни — на 7,7 %, а каждый четвертый горожанин прошел профосмотр или диспансеризацию. Доля бесплатно оказанных населению медицинских услуг в 2010 году составила 91 % от всего объема услуг сферы городского здравоохранения. Также в минувшем году были проведены реконструкция и капремонт ряда лечебных учреждений Томска, приобретено 20 новых автомобилей для Станции скорой медицинской помощи. Только за минувший год муниципальные больницы получили новое оборудование общей стоимостью в 87 млн руб.

Инвестиционный климат

Мы осознанно прикладываем усилия к тому, чтобы в Томске складывалась благоприятная обстановка для инвесторов. Готовится городская стратегия улучшения инвестиционного климата, идет постоянная работа с потенциальными инвесторами. Создан инвестиционный портал Gis-Investor (http://invest-tomsk.ru), и в результате в последнее время был реализован целый ряд крупных проектов на территории города. Открыт новый инженерный корпус в томской ОЭЗ, запущено движение по новому транспортному узлу на пересечении улиц Елизаровых — Балтийская, введен в эксплуатацию Завод МДФ «Партнер-Томск» (объем инвестиций составил 8 млрд руб.), открыт торговый комплекс «Метро Кэш энд Керри» (объем инвестиций 20 млн евро). Конкурс аренды на управление томским водоканалом уже выиграла французская компания «Веолия вода», участок под строительство торгового мола присматривает всемирно известный Auchan.

Во второй раз в Томске прошли Инвестиционные сезоны, на которых эксперты федерального уровня, включая председателя «Деловой России» Б. Ю. Титова и звезд российского бизнеса, обсудили новую стратегию индустриализации страны и повышение уровня жизни людей.

Инвестпроекты

Список масштабных инвестпроектов в Томске не ограничивается уже реализованными. Сейчас в администрации Томска разрабатывается еще несколько крупных, потенциально перспективных начинаний. Одно из них — подготовка проектной документации на строительство нового моста через Томь, который свяжет центр города с левым берегом. Соглашение о том, что ОАО «Сибмост» инвестирует в ее разработку 100 млн руб., было заключено в июне 2011 года. Стоимость проекта оценивается в 4–6 млрд руб.

С этим проектом перекликается и создание в Томске сети скоростного трамвая. Уже закончена разработка вариантов трассировки маршрутов из центра в спальные районы, а также в ЗАТО Северск и в аэропорт. Все подготовительные работы планируется завершить в этом году. Уже есть инвесторы, готовые финансировать работы со следующего года, например ГК «Роэл». Также ведутся переговоры с Внешэкономбанком, Евразийским банком развития и УК «Лидер» (Москва). Все маршруты и трамвайная техника войдут в концессионное соглашение на три — пять лет реализации проекта. После возврата инвестиций все имущество перейдет в муниципальную собственность. Объем вложений в этот проект может составить 5 млрд руб.

Следующий проект — строительство томского кампуса. Cтуденты составляют пятую часть всего населения города, и мы намерены увеличивать их количество, причем за счет не только российских, но и иностранных учащихся. Но для этого необходимо обеспечить приезжающей молодежи комфортные условия для учебы, проживания и отдыха. Существующая в Томске инфраструктура научно-образовательного комплекса создавалась в течение более чем ста лет. В нее входит 115 учреждений, в которых учатся и трудятся более 150 тыс. человек, только в вузовской сфере учатся и работают 89,5 тыс. человек. При этом здания вузов и НИИ, учреждений среднего профессионального образования размещены в историческом центре города. Но на сегодняшний момент нам необходимо мощное инфраструктурное развитие, и именно таким рывком вперед может стать новый кампус. Разработка его бизнес-модели будет завершена к 2012 году, далее будет готовиться проектная документация, с тем чтобы к 2015 году выйти на заключение финансовых сделок.

Планируется возводить не только учебные и жилые помещения, но и необходимую для студентов и молодых ученых инфраструктуру. Магазины, автостоянки, прачечные, аптеки и клиники, кафе — все, что создаст комфортную среду для наших гостей. По оценкам нашего партнера по этому проекту, компании-консультанта Deloitte&Touche, наш кампус задействует целый блок крупных инвесторов. Но не только они интересны для Томска. Учитывая необходимость обеспечения инфраструктуры объекта, мы будем привлекать к работе над ним малый и средний бизнес.

Еще один важный проект — Михайловская роща. Этот огромный парк, расположенный в долине реки Ушайки (его территория почти 50 га), совместит в себе сразу несколько функциональных зон: парк отдыха, зоопарк, природный парк и открытый водоем. Также планируются аквапарк, городской сад аттракционов, спортивные сооружения: трамплины и подъемник, бассейн. Это огромный рекреационный ресурс, центральная зона отдыха города. В случае если удастся реализовать проект в задуманном варианте, Михайловская роща привлечет к себе публику не только из Томска и его пригородов, но и из других городов округа. Учитывая масштабы проекта, мы ищем не только единого инвестора на все зоны, но и отдельного для каждой из них. Сейчас мы готовы приступить к межеванию территории и искать инвестора на проект за пределами Томска. Всего на освоение территории Михайловской рощи может потребоваться от 6 до 10 млрд руб.

Молодежная политика

В городе студентов работа с молодежью — необходимое условие успешности города. В прошлом году у нас впервые были избраны молодежный мэр и Молодежный совет. Уже несколько лет функционирует Дом молодежи, в нем занимаются более двух тыс. человек. Среди проектов резидентов дома — молодежный медиацентр, организаторы экстрим-соревнований, киноклуб и другие объединения. Возрождается в городе движение студенческих строительных отрядов. Порядка 200 студентов второй год трудятся на благо города, выполняя работы по благоустройству, озеленению, а теперь отправятся на главную строительную площадку Томска по возведению Пушкинской развязки.

Но не менее важно дать молодежи возможность качественно проводить свой досуг. Поэтому в городе прижились такие форматы, как карнавал и тематические парады. Традиционно проходят рок-фестиваль «Muz-Online», городской конкурс Дворовой песни, фестиваль авторской песни «Томский перекресток» и концерты на открытом воздухе. В июне 2011 года прошла всесибирская CITY TO CITY DANCE BATTLE, в июле — джаз-пикник, а осенью Томск примет большой региональный фестиваль «Студентам всех времен».

Перспективы

Очевидно, что выиграть в конкурентной борьбе территорий Томску удастся только в случае, если мы будем развивать город не по инерции, а осознанно конструируя будущее. И начинать стоит с себя. Необходимо менять культуру муниципального управления и администрирования, добиваться гибкости и эффективности системы, быстроты ее реакции на изменения. Только в этом случае удастся построить ту модель нового городского общества, о которой мы сегодня говорим.

Я думаю, что, несмотря на все сложности переходного периода, Томску удастся запустить экономику знаний и окончательно оформиться в качестве сити-кампуса. Существующие сегодня идеи — создание арт-квартала, единых пешеходных пространств, больших рекреационных зон, новых моделей образования и конкурентных инновационных производств — вполне возможно воплотить. Требуется лишь время, приложение усилий всех горожан и желание что-то изменить. А политическая воля уже есть.

Справка "Бюджета"

Николай Алексеевич НИКОЛАЙЧУК

Родился 18 марта 1960 г.

В 1983 г. окончил Павлодарский индустриальный институт, специальность «Инженер-электрик тепловых электрических станций».

С 1984 по 1988 г. — прошел путь от старшего электромонтера до начальника смены станции на Павлодарской ТЭЦ-3.

С 1988 по 2002 г. — работал на томской ТЭЦ-3, пройдя путь от начальника смены электроцеха до главного инженера.

С 2001 г. — депутат Томской городской думы.

С 2002 по 2007 г. — председатель Томской городской думы.

С 2007 по 2009 г. — первый заместитель мэра города Томска.

С марта 2009 г. — мэр города Томска.