Стратегическая цель – повышение качества жизни населения
Глава администрации города Ноябрьска Жанна Александровна БЕЛОЦКАЯ: Эффективно и целесообразно расходовать бюджетные средства — это одна из приоритетных задач, которые ставят перед нами правительство и губернатор ЯНАО Дмитрий Николаевич Кобылкин..
— Жанна Александровна, город Ноябрьск занял второе место в VI Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами». Что, на ваш взгляд, позволило добиться таких высоких результатов?
— Ноябрьск — один из крупнейших по численности населения и промышленному потенциалу город в Ямало-Ненецком автономном округе. Еще 37 лет назад Ноябрьск представлял собой лишь огромный цех по производству углеводородного сырья. Сегодня это современный город с развитой базой коммунального, торгового и культурно-бытового обслуживания. Социальная направленность деятельности органов местного самоуправления в области формирования и расходования бюджетных средств, большой культурный, творческий, образовательный и спортивный потенциал — вот характерные черты современного Ноябрьска.
Эффективно и целесообразно расходовать бюджетные средства — это одна из приоритетных задач, которые ставят перед нами правительство и губернатор ЯНАО Дмитрий Николаевич Кобылкин. Активность населения, искреннее стремление горожан сделать Ноябрьск лучше, желание превратить город в перспективную, экономически привлекательную территорию требует от нас кропотливой финансовой работы. Тесное сотрудничество и поддержка департамента финансов правительства ЯНАО помогают в достижении главной цели — реализации бюджетной политики Ноябрьска. И в этом большая заслуга заместителя губернатора ЯНАО по финансам Альбины Петровны Свинцовой. Профессионализм финансистов, открытость органов местного самоуправления и, конечно, трудолюбие жителей Ноябрьска, их инициативность и неравнодушие к судьбе родного города помогают совместно решать общегородские проблемы и добиваться положительных
результатов.
Кроме того, при формировании и утверждении бюджетных расходов совместно с депутатским корпусом муниципального образования обсуждается каждая строка бюджета, потребности и обязательства. Проект и отчет об исполнении бюджета города открыто обсуждаются на публичных слушаниях, во внимание принимается любая инициатива горожан и впоследствии обсуждается на заседаниях городской Думы.
Мы впервые участвовали в конкурсе «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами», но надежда стать одним из номинантов была. Мониторинг и оценка качества управления финансовыми ресурсами являются необходимыми элементами комплексной системы муниципального управления. Надлежащее исполнение полномочий городского округа невозможно без грамотного управления финансами. Стать одним из победителей конкурса городу позволила прежде всего слаженная работа всех участников бюджетного процесса, своевременное создание качественной нормативной правовой базы для повышения доступности и качества муниципальных услуг, внедрения муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.
— Расскажите, пожалуйста, об основных приоритетах социально-экономического развития вашего города.
— На мой взгляд, главной стратегической целью социально-экономического развития любого муниципального образования является повышение уровня и качества жизни его населения. Для Ноябрьска первоочередной задачей является обеспечение горожан комфортным и доступным жильем, а также ликвидация аварийного и ветхого жилья. Весной 2012 года стартовало строительство нового микрорайона. Будет сдано 150 тысяч квадратных метров жилья для 2800 семей. Также в городе ведется точечная застройка. Деятельность администрации в сфере жилищно-коммунального комплекса направлена на создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий.
В Ноябрьске с каждым годом повышается качество услуг социальной сферы. И это не только развитие спорта и культуры. В нашем городе особое внимание уделяется повышению социальной защищенности граждан. Мы принимаем меры по поддержке малообеспеченных и оказавшихся в трудной жизненной ситуации граждан, созданию доступной среды для людей с ограниченными возможностями, защите детства. Продолжается работа по социальной поддержке участников образовательно-воспитательного процесса. Организовано бесплатное питание всех учащихся начальной школы. Общий охват горячим питанием учащихся образовательных учреждений города составил 84 процента. Важным звеном в системе социальных мер по укреплению здоровья нации является эффективное использование природных лечебных факторов, существующих научных разработок и многолетнего практического опыта. На базе специализированного реабилитационного центра ОАО «Санаторий „Озерный“» проходят оздоровительные программы жители всего Ямало-Ненецкого округа.
— Вы затронули тему повышения эффективности расходования бюджетных средств. Какие еще мероприятия проводите для достижения этой цели?
— Ключевой задачей бюджетной политики является оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах. Главным критерием эффективности бюджетной политики должно стать достижение заявленных показателей. На сегодняшний день реализуемая бюджетная политика позволяет нам перейти на качественно новый уровень управления общественными финансами, а именно осуществить переход к программному бюджету. Бюджетная политика во многом остается не понятной для общества, следовательно, необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджетного процесса.
Для повышения эффективности общественного мониторинга будет внедряться информационная система «Электронный бюджет». Население должно быть проинформировано, в каком объеме и на какие цели расходуются бюджетные средства. Администрация города планирует внедрить отдельные элементы программного бюджета при формировании бюджета на 2014 год. Муниципальные программы должны стать основным инструментом стратегического управления и обеспечить концентрацию бюджетных средств на наиболее важных направлениях социально-экономического развития города и региона в целом. Повышение эффективности использования бюджетных средств в таких сферах, как образование, культура и спорт, подразумевает улучшение качества оказываемых населению услуг. Последнее влечет за собой рост уровня заработной платы работников бюджетной сферы. Причем увеличиваться заработная плата будет не на общий индекс роста, а по результатам оценки качества оказания бюджетных услуг. А внедрение системы эффективного контракта позволит решить задачу по исключению уравнительного принципа распределения бюджетных средств.
— Каким образом налажен контроль за эффективностью бюджетных расходов?
— Муниципальный финансовый контроль за эффективным расходованием бюджетных средств осуществляется практически непрерывно с использованием различных методов предварительного, текущего и последующего контроля на всех этапах планирования и исполнения бюджета. В условиях повышения эффективности бюджетных расходов акцент смещен с контроля над финансовыми потоками, которые в общем-то у нас отлажены, к контролю над результатами, которые приносит их использование. В настоящее время подходы к осуществлению финансового контроля кардинально изменены: он состоит не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении. Это дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество.
Счетной палатой города проводятся регулярные проверки бюджетополучателей. Это помогает в работе и обязывает грамотно реализовывать муниципальные целевые программы. Материалы всех проверок размещаются на официальном сайте администрации.
— Кстати, ваше муниципальное образование постоянно расширяет практику применения программно-целевого принципа формирования бюджета. Какие муниципальные программы реализуются в Ноябрьске? Какой объем бюджетных расходов приходится на программы?
— Программно-целевой принцип формирования бюджета позволяет наиболее эффективно использовать бюджетные средства муниципального образования для достижения планируемых результатов проведения государственной политики в целом и в сферах деятельности муниципального образования. Доля расходов бюджета города, формируемых в рамках программно-целевого метода, в 2012 году составила 62,5 процента. На сегодняшний день бюджет Ноябрьска на 99,6 процента переведен на программно-целевой метод планирования. Всего реализуется 48 долгосрочных целевых программ, 34 из которых муниципальные (на общую сумму 1,5 миллиарда рублей). Большая часть из них относится к отраслевым и рассчитана на исполнение в течение
Например, по направлению «Социальное обеспечение населения» в 2013 году реализуется пять муниципальных долгосрочных целевых программ с финансированием около 154 миллионов рублей. В рамках развития образования реализуется одна программа. На ее финансирование в 2013 году предусмотрено 154,2 миллиона рублей. По развитию физической культуры и спорта также реализуется одна программа с финансированием в размере 20 миллионов рублей. По направлениям «Коммунальное хозяйство» и «Благоустройство» в 2013 году действуют четыре программы, реализация мероприятий которых осуществляется при софинансировании средств местного и окружного бюджетов, что составляет в сумме более 347 миллионов рублей. В рамках поддержки малого и среднего бизнеса реализуются две муниципальные долгосрочные целевые программы.
— Что делается в городе для повышения его инвестиционной привлекательности?
— В настоящее время разрабатывается стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск до 2025 года. И в рамках этой стратегии мы работаем над повышением инвестиционной привлекательности территории, гарантом которой являются планомерное развитие города, стабильная социальная обстановка и развитие сфер деятельности, актуальных для специфики нашего города. С целью привлечения инвесторов нами разрабатываются социальные проекты, связанные с реформированием агропромышленного комплекса, организацией производства резиновых покрытий для благоустройства города, модернизацией школьного питания, созданием комплексного лечебно-реабилитационного медицинского обслуживания, организацией спортивно-оздоровительного обслуживания жителей города, развитием туризма. Многие проекты уже реализуются и дают положительные результаты.
Что касается инвестиций, то здесь мы делаем ставку в том числе и на развитие малого и среднего предпринимательства. Именно Ноябрьск был выбран площадкой для проведения регионального инвестиционного форума «Ямал — территория инвестиций для малого и среднего бизнеса», организованного при поддержке правительства ЯНАО. В Ноябрьске прошла выставка франшиз, которую посетили представители известных в России брендов из сферы розничной торговли, общественного питания, досуга и развлечений, индустрии красоты. Мы очень надеемся, что заинтересованность гостей форума в нашем регионе и потребности жителей Ноябрьска в развитии сферы услуг и торговли в скором времени станут стимулом для определения новых точек роста экономики нашего города.