XVII Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Эффективное планирование в действии

Достижению результата способствует организация бюджетного процесса в соответствии с современными требованиями. Одно из них — формирование программного бюджета. Он позволяет муниципалитету уже на стадии планирования увязать распределение бюджетных средств с достижением целей социально-экономической политики.

Ключи к успеху

Наш успех на Всероссийском конкурсе муниципальных образований трудно назвать случайным. К нему привело эффективное использование полномочий органов местного самоуправления по мобилизации доходов местного бюджета. В соответствии с постановлением губернатора Кемеровской области Амана Гумировича Тулеева от 24 октября 2008 года в администрации города был создан штаб по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики. Его деятельность направлена на улучшение ситуации на рынке труда, работу с организациями, которые выплачивают заработную плату работникам ниже прожиточного минимума трудоспособного населения или «в конвертах», а также на работу с организациями по погашению задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, с убыточными предприятиями. Заседания штаба проводятся три раза в месяц. Основным результатом его работы стало значительное сокращение задолженности в областной и местный бюджеты по налоговым и неналоговым доходам.

Кроме того, распоряжением администрации Междуреченского городского округа создана комиссия по обеспечению координации деятельности по выявлению неучтенных объектов недвижимости, земельных участков на территории муниципального образования. Основная задача комиссии — пополнение налоговой базы по отдельным видам доходов за счет выявления и привлечения к налогообложению неучтенных объектов: недвижимого имущества, участков землепользования. Ведется работа по уточнению правообладателей и документов, подтверждающих их право собственности на объекты недвижимости и земельные участки, по спискам, полученным из налоговой инспекции. Гражданам, не имеющим правоустанавливающих документов, направляются уведомления о необходимости их оформления. Данные о правообладателях по объектам недвижимости передаются в налоговый орган для привлечения к налого­обложению. В отношении земельных участков готовятся муниципальные акты об их предоставлении. Работа, проводимая администрацией городского округа по мобилизации доходов в местный бюджет, подтверждается достаточно высокой бюджетной обеспеченностью муниципалитета.

Достижению результата способствует и организация бюджетного процесса в соответствии с современными требованиями. Одно из них — формирование программного бюджета, ориентированного на результат. Внедрение программно-целевого метода формирования бюджета в Междуреченске началось с 2004 года, когда на федеральном и областном уровнях была принята Концепция реформирования бюджетного процесса. Преимущество программного инструмента в том, что он позволяет муниципалитету уже на стадии планирования обеспечить увязку распределения бюджетных средств с достижением целей социально-экономической политики. А взаимосвязь и преемственность приоритетных направлений программы социально-экономического развития и мероприятий муниципальных программ обеспечивают повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, сокращение нерациональных, непродуманных расходов и позволяют не допустить неэффективное расходование бюджетных средств. Переход к программному бюджету потребовал как повышения качества организации бюджетного планирования программных расходов, их обоснованности, направленности на достижение количественно измеряемых результатов, так и повышения доли охвата программными мероприятиями бюджетных средств.

С 2014 года бюджет Междуреченска на 100% сформирован по программно-целевому методу. Городом принято 14 муниципальных программ, имеющих отраслевую направленность (рис. 1).

Наши программы: что за ними

Муниципальная программа «Развитие системы образования» направлена на стабильное функционирование системы образования и обеспечение процессов ее развития, обеспечение доступности качественного образования, совершенствование условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в целях создания условий для укрепления здоровья населения путем приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физкультурой и спортом, формирования здорового образа жизни создана муниципальная программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма».

Муниципальная программа «Развитие здравоохранения» направлена на повышение качества оказания медицинской помощи, диагностики, условий пребывания больных в стационарах и поликлиниках, снижение смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, детской смертности, повышение доступности высокоспециализированной офтальмологической помощи, дорогостоящих лекарственных препаратов хроническим больным. Программа «Социальная поддержка населения» реализует действенные меры адресной социальной поддержки населения, повышения качества социальных услуг, улучшения материального положения граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, поддержки и стимулирования жизненной активности пожилых людей, обеспечения эффективного управления системой социальной поддержки.

Программа «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности населения» нацелена на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций в городском округе, последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности объектов жизнеобеспечения города от угроз природного, техногенного и террористического характера. Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства» способствует наращиванию объемов производства и услуг малого и среднего бизнеса за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.

Мероприятия по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду, улучшению экологического состояния атмосферного воздуха и водных объектов, обеспечению сохранности прилегающих к городу лесов обеспечивает муниципальная программа «Экология и природные ресурсы». Перевод коммунальной инфраструктуры городского округа на энергосберегающий путь развития, использование высокоэффективных энергоресурсов, снижение удельного уровня их потребления и повышение энергетической безопасности города реализует программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности».

Мероприятия по приведению улично-дорожной сети и дорожной инфраструктуры в соответствие с техническим регламентом и стандартами качества, повышению уровня комплексного благоустройства территории городского округа, в том числе отдаленных поселков, уровня транспортного обслуживания населения, совершенствованию услуг связи и телевизионного вещания, обеспечению комфортных условий проживания для жителей городского округа реализуются посредством программы «Развитие сферы дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи».

Цель муниципальной программы «Жилищная и социальная инфраструктура» — повышение дос­тупности и качества жилья для населения городского округа, а также уровня и качества жизни населения города на основе формирования комплексной жилой среды, отвечающей требованиям архитектурно-пространственной выразительности, социально-психологического и экологического комфорта, безопасности и функциональной достаточности городских территорий. Программа «Жилищно-коммунальный комплекс» создана в целях повышения уровня эффективности эксплуатации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры предприятиями ЖКХ, уменьшения износа конструктивных элементов и инженерного оборудования жилых домов, обеспечения населения качественной питьевой водой.

Для сохранения культурного наследия Междуреченского городского округа и создания условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности разработана программа «Культура». Муниципальная программа «Молодежь» направлена на создание и развитие правовых, социально-экономических, организационных условий, способствующих самореализации, духовно-нравственному воспитанию, вовлечению в трудовую деятельность городской молодежи. А в целях формирования и обеспечения проведения единой правовой политики в различных сферах деятельности администрации Междуреченского городского округа, повышения эффективности и целесообразности расходования средств местного бюджета и использования муниципальной собственности, повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг населению создана муниципальная программа «Эффективная власть».

Четкая формулировка целей программ соответствует приоритетам муниципальной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти. Каждая программа содержит описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности), обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы.

Социальная поддержка населения

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики города является социальная поддержка населения. С 1993 года в городе действует целевая программа, в рамках которой реализуются меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, гарантированные федеральными и областными законами, обеспечивается повышение качества социального обслуживания населения, проводятся дополнительные мероприятия за счет средств местного бюджета, направленные на повышение качества жизни горожан. Это:

• адресная социальная помощь нуждающимся и социально незащищенным категориям граждан;
  
• создание доступной среды для инвалидов;
  
• мероприятия, направленные на поддержку жизненной активности и здорового образа жизни отдельных категорий граждан;
  
• поддержка социально ориентированных общественных организаций;
  
• организация и проведение социально значимых городских мероприятий;
  
• предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (поддержка ветеранов Великой Отечественной вой­ны, бывших военнослужащих и почетных граждан города).
  

Кроме того, в рамках отраслевых программ по развитию образования, здравоохранения и культуры предусмотрены следующие мероприятия:

• организация питания в школах для детей из малообеспеченных семей;
  
• организация отдыха и оздоровление детей в загородных оздоровительных и санаторных лагерях, специализированных (профильных) лагерях, лагерях дневного пребывания, лагерях труда и отдыха в летний период;
  
• оказание психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям;
  
• материальная помощь учащимся, имеющим отличные оценки, и студентам на оплату обучения;
  
• выплаты приемным родителям на содержание приемных детей.
  
• социальная поддержка работников и повышение кадровой обеспеченности (выплаты работникам на приобретение жилья, денежная компенсация специалистам за оплату коммерческого найма жилого помещения в течение трех лет, единовременная выплата молодым специалистам, повышение квалификации и переподготовка кадров);
  
• обеспечение жильем отдельных категорий граждан (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов), социальные выплаты на приобретение жилья молодым семьям.
  

В заключение хочется отметить, что планомерная работа по наполняемости бюджета и эффективному использованию бюджетных средств, проводимая в соответствии с общими направлениями, определяемыми главным финансовым управлением Кемеровской области, позволяет нашему городу стабильно развиваться, уверенно смотреть в будущее и создавать условия для комфортного, безо­пасного и благополучного проживания междуреченцев.