XVII Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Лучший город для инвестиций

Открытый бюджет, бюджетная сбалансированность, инвестиционная и социальная политика — именно эти вопросы стали темой для разговора с и. о. главы администрации города Братска Мариной Александровной ЗУБАКОВОЙ.

— Марина Александровна, Братск одержал победу в конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в номинации «За высокое качество бюджетного планирования и исполнения бюджета». Что позволило добиться такого успеха?

— Для нашего города 2013 год стал годом прорыва в области реализации перспективных методов бюджетного планирования и прогнозирования. Впервые был сформирован программный трехлетний бюджет в соответствии с основными парамет­рами прогноза социально-экономического развития города, утвержденными Комплексной программой социально-экономического развития Братска на 2008–2017 годы, целями и задачами развития отраслей, а также с базовыми принципами ответственной бюджетной политики, заданными Правительством РФ и Иркутской области. Структура расходов бюджета представлена 15 муниципальными программами: социальной направленности, программами в сфере ЖКХ и градостроительства, муниципального управления и безопасности. В результате доля программных расходов в их общем объеме возросла до 93 процентов.

В настоящее время методология формирования бюджета совершенствуется, разрабатываются формализованные процедуры и автоматизируется процесс бюджетного планирования. Городской бюджет на 2014–2016 годы сформирован при помощи прог­раммного комплекса «АЦК‑Планирование». Автоматизация процессов позволила увеличить точность и вариативность планирования и оптимизировать временные и трудовые затраты.

Реализован ряд задач по обеспечению прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса. Граждане информируются о состоянии муниципальных финансов не только на публичных слушаниях по формированию и исполнению бюджета. В 2013 году на официальном сайте администрации (bratsk-city.ru) создан новый раздел, посвященный муниципальным финансам, информация о которых представлена в виде графиков, диаграмм, аналитических таблиц и отчетных данных. Жители города могут воспользоваться размещенным на сайте путеводителем по бюджету Братска 2014–2016 годов и составить представление об объемах и направлениях бюджетных средств на три года, ожидаемых результатах реализации муниципальных программ. Все это представлено в доступной для гражданина форме.

В настоящее время важнейшей задачей является обеспечение сбалансированности бюджета города в долгосрочной перспективе. В 2014 году планируется разработать бюджетную стратегию до 2018 года, которая позволит увязать бюджетное планирование с прогнозированием долгосрочных тенденций развития муниципальной экономики, обеспечит координацию долгосрочных стратегий и программ развития отраслей с предельными объемами бюджетного финансирования.

— В настоящее время на федеральном уровне активно формируется интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет», принципами развития которой рекомендовано руководствоваться и органам местного самоуправления. Вы работаете в этом направлении?

— Да, конечно. К 2014 году сформирована комплексная информационная система управления муниципальными финансами, состоящая из интегрированных процессов планирования, исполнения бюджета города, а также управления муниципальными закупками на основе программных комплексов. Уже сегодня она обеспечивает условия для наиболее эффективного использования бюджетных средств за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий. Посредством действующей системы осуществляется взаимодействие с общероссийскими официальными ресурсами, являющимися элементами «Электронного бюджета», по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях и размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В рамках одной из муниципальных программ запланировано дальнейшее развитие муниципального сегмента «Электронного бюджета». Планируется автоматизировать контрольные функции органов внутреннего и внешнего финансового контроля, а также повысить управленческий эффект с помощь­ю инструментов поддержки принятия решений по управлению бюджетом города на основе данных мониторинга и анализа ключевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

— Что вы можете сказать о ходе реализации Комплексной программы социально-экономического развития Братска? Как реализуется одно из основных направлений программы: формирование благоприятных условий для развития реального сектора экономики?

— В Братске успешно реализуется Комплексная программа социально-экономического развития города по направлениям повышения качества жизни и безопасности жизнедеятельности населения, развития экономического потенциала города и совершенствования системы управления муниципальным образованием. Поддерживается благоприятный социально-экономический и правовой климат для хозяйствующих субъектов, малого и среднего предпринимательства, привлечения инвестиций в экономику города. В 2012 году на Всероссийском конкурсе «Мой город и регион — лучшие!» Братск признан лучшим городом для инвестиций.

На протяжении ряда лет Братск демонстрирует высокие макроэкономические показатели и характеризуется как экономически стабильный город. Выручка от реализации продукции, работ, услуг предприятий города за 2013 год составила 171,2 миллиарда рублей, 17 процентов — это доля субъектов малого и среднего предпринимательства.

— Братск признан лучшим городом для инвестиций. Что делается в городе для поддержания этого статуса?

— У нас ведется активная работа по повышению инвестиционной привлекательности города на основе Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного Агентством стратегических инициатив (АСИ). На сегодняшний день реализована большая часть положений стандарта АСИ в рамках полномочий органов местного самоуправления. В 2013 году в 2,5 раза были сокращены сроки по предоставлению разрешительной документации для инвесторов. Создана нормативно-правовая база в сфере поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности, гарантирующая инвесторам всестороннее содействие. Информационное сопровож­дение инвесторов обеспечивает инвестиционный портал города (invest.bratsk-city.ru), на котором размещается самая актуальная для представителей бизнес-среды информация.

На сегодняшний день в городе реализуется несколько крупных инвестиционных проектов — это строительство фармацевтического и металлургического заводов, модернизация действующих крупных производств (Группа «Илим» и ОК «РУСАЛ»). С привлечением средств инвесторов ведется газификация города, осуществляется ряд проектов в социальной сфере. В целом представители компаний-инвесторов отмечают эффективность и значимость работы администрации по снижению административных барьеров и формированию благоприятных условий для инвестирования.

— С 2012 года в Братске реализуется программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства». О каких результатах можно рассказать уже сегодня?

— В рамках программы поддержки малого и среднего бизнеса реализуется комплекс мероприятий по оказанию всех видов поддержки, которые полномочны предоставлять органы местного самоуправления: информационной, консультационной, методической, организационной, имущественной и финансовой. В 2013 году в рамках региональной программы Братск получил субсидию из областного бюджета в размере 5 миллионов рублей на поддержку начинающих предпринимателей. Субсидии на общую сумму 5,3 миллиона рублей на конкурсной основе выделены 14 начинающим предпринимателям. Из них 11 оказывают услуги дошкольного образования, занимаются производством строительных материалов и строительством, производством продуктов питания и ремесленничеством, что является для города приоритетными видами деятельности.

Действенным инструментом финансовой помощи малому бизнесу стал созданный четыре года назад по инициативе администрации города Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. За счет средств областного и городского бюджетов сформирован портфель микрозаймов фонда, который составляет 22,8 миллиона рублей. Благодаря финансовой помощи в 2013 году предприниматели смогли сохранить 547 рабочих мест и создать 61 новое. По итогам работы 2012 года и первого полугодия 2013 года Братск награжден дипломом за победу в номинации «Лучшая практика развития предпринимательства на муниципальном уровне» в региональном этапе общероссийского конкурса «Территория бизнеса — территория жизни», организованного «ОПОРОЙ России».

— Большое значение в городе придается развитию муниципально-частного партнерства. Насколько успешна эта деятельность?

— Да, наш город стабильно лидирует среди муниципальных образований Иркутской области по общей сумме финансирования социальных мероприятий в рамках муниципально-частного партнерства. Ежегодно в соответствии с заключенными с бизнес-структурами соглашениями о взаимном сотрудничестве предприятиями города финансируются социальные мероприятия на сумму более 350 миллионов рублей. Эти средства направляются на ремонтно-восстановительные работы детских садов, приобретение оборудования для городских больниц и учреждений культуры, развитие и поддержку детского спорта.

С 2012 года реализуется новая форма сотрудничества с представителями бизнеса — Ярмарка социальных проектов. За два года проведения ярмарки было реализовано 26 социальных проектов на общую сумму 2,43 миллиона рублей. Благодаря поддержке предпринимателей в городе появились центр обучения навыкам первой медицинской помощи, адаптированные спектакли для детей-инвалидов, центр интеграции инвалидов, новые секции для детей из малообеспеченных семей, программы участия одаренных детей во всероссийских и международных фестивалях.

Подготовила С. В. МАРТЫНЕНКО