XIV Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

XIV Всероссийская Конференция

Программа Регистрация

Хабаровск: комплексная система управления городом

Хабаровск: комплексная система управления городом

Хабаровск — один из городов с высоким уровнем управления муниципальными финансами. Признаны высокими показатели, характеризующие качество управления доходами, соблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса муниципалитета. Хабаровск имеет значительный экономический потенциал, высокие темпы роста практически по всем видам деятельности и является бесспорным лидером среди сопоставимых по условиям функционирования городов России. В целом 2013 год был успешным для развития производственного потенциала города, его социально-культурной сферы, улучшения инвестиционного имиджа.

Темпы роста

Основные макроэкономические показатели, характеризующие формирование благоприятных условий жизни хабаровчан, демонстрируют положительную тенденцию развития муниципалитета: рост объемов оборота организаций к уровню 2012 года составил 114,5%, промышленного производства — 107,5%. Наибольшие темпы роста оборота отмечены в таких отраслях экономики, как транспорт и связь (149,6%), строительство (130,2%), обрабатывающие производства (109%), оптовая и розничная торговля (103,6%), финансовая деятельность (102,2%).

В финансовой деятельности организаций города сохранились позитивные тенденции — три четверти из них являются прибыльными. Оборот розничной торговли по итогам 2013 года составил 138,1 миллиарда рублей (увеличение по сравнению с 2012 годом — 7,1%). В сфере потребительского рынка города функционируют 2,6 тысячи магазинов, 77 объектов общественного питания и 1,2 тысячи предприятий бытового обслуживания. На одного жителя города в 2013 году пришлось 220 тысяч рублей оборота розничной торговли, что на 8,9% больше, чем в 2012 году. На тысячу жителей города приходится 853,7 квадратного метра торговых площадей, что превышает норматив в 1,5 раза. Уровень регистрируемой безработицы в городе один из самых низких в России. В течение 2013 года он снизился с 0,41% до 0,34% от численности экономически активного населения и остается самым низким и в Хабаровском крае.

В 2013 году в экономику и социальную сферу города направлено 86,5 миллиарда рублей инвестиций, введено в эксплуатацию 213,3 тысячи квадратных мет­ров жилья. Продолжались работы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры города, реконструкции улиц, строительству жилья экономкласса, муниципального жилья, жилья для молодых семей. Начал функционировать завод строительной керамики «Теплостен». Введен в эксплуатацию ряд социально значимых объектов. Так, свои двери для посетителей открыли спортивно-культурный комплекс «Арсеналец», спортивный комплекс с бассейном «Наутилус», спортивный комплекс «Галактика», игровой зал ДЮСШ № 4, комплексный стадион школы № 85.

В полном объеме выполнены и другие социальные обязательства. Стабильно функционирует муниципальный производственный сектор экономики города, объем работ которого в 2013 году составил 8,3 миллиарда рублей, что больше уровня прошлого года на 9%. Ключевым фактором конкурентоспособности муниципальных предприятий стала работа по повышению производительности труда. В этих целях разработаны отраслевые дорожные карты, реализация мероприятий которых позволит обеспечить к 2018 году рост производительности труда в 1,5 раза, что соответствует параметрам, заданным Президентом России.

Демография

Хабаровск — стал одним из немногих городов Дальневосточного федерального округа, где численность населения увеличивается, причем не только за счет миграционных процессов, но и за счет естественного прироста. В 2013 году численность населения Хабаровска превысила 600-тысячный порог (естественный прирост — 931 человек, миграционный прирост — 6,5 тысячи человек). На фоне роста экономики наблюдается рост показателей, характеризующих уровень и качество жизни населения. Среднемесячная заработная плата в 2013 году увеличилась в номинальном выражении на 9%, в реальном — на 4,3%, составив 43 тысячи рублей. Заработная плата в четыре раза превысила прожиточный минимум.

В условиях, когда ресурсы Хабаровска ограниченны, а ожидания населения традиционно высоки, особые надежды возлагаются на комплексную систему управления. В городе она состоит из таких элементов, как поддержка предпринимательства, инвестиционная привлекательность, развитие ЖКХ, благо­устройство, образование. Рассмотрим их подробнее.

Поддержка предпринимательства

В 2013 году в целом возросло число субъектов малого бизнеса, составив 24,8 тысячи единиц, что на 1,3% больше, чем в 2012 году. Количество действующих индивидуальных предпринимателей осталось на уровне 2012 года — 15,6 тысячи человек. Доля оборота малого бизнеса достигла 40% в обороте организаций города по всем видам деятельности. Среднесписочная численность занятых в малом бизнесе превысила 117,5 тысячи человек.

Налоговые поступления от малого и среднего предпринимательства (МСП) в бюджете города в 2013 году составили 33,7%, или 2,3 миллиарда рублей. За прошедший год на создание условий для развития МСП работали четыре городские программы с общим объемом финансирования 26,8 миллиона рублей, в том числе на оказание муниципальной поддержки в форме субсидий направлено 14,3 миллиона рублей. При поддержке администрации города проведено две тематические выставки-ярмарки: «Хабаровск купеческий 2013», «Сельскохозяйственная ярмарка „Урожай 2013“», в которых приняли участие около 100 субъектов малого и среднего бизнеса. В городе действует программа муниципальных гарантий, в рамках которой на поддержку МСП ежегодно предус­матривается 10 миллионов рублей. Усиление мер поддержки данного сектора экономики, в том числе прямое бюджетное финансирование, позволяет реально решать проблемы развития малого и среднего предпринимательства.

Инвестиционная привлекательность

В городе сформирована правовая основа, позволяющая эффективно взаимодействовать с инвесторами и реализовывать достаточно сложные и высокодоходные инвестиционные проекты. В 2013 году разработана дорожная карта «Развитие инвестиционной деятельности в городском округе „Город Хабаровск“ на 2013–2020 годы». В ее рамках определены целевые индикаторы и мероприятия, которые позволят создать благоприятные условия для привлечения инвестиций, увеличить приток капитала на экономическое и социальное развитие города, в том числе упростить и усовершенствовать согласовательные и разрешительные процедуры в рамках реализации инвестиционных проектов.

В 2013 году закончена реконструкция кинотеатра «Хабаровск», в городе появился современный центр семейного и молодежного отдыха, включающий в себя три кинозала, оснащенных по последнему слову техники, зал для боулинга, игровые зоны для детей младшего и среднего возраста, спорт-бар, в котором ведутся трансляции матчей, кафе, просторную автопарковку. Введен в эксплуатацию кирпичный завод (с линией производства теплоэффективных блоков) мощностью 30 миллионов штук облицовочного кирпича в год.

Начиная с 2012 года администрация реализует муниципальную программу повышения инвестиционной привлекательности города до 2015 года. Запущены крупные инвестиционные проекты: реконструкция нефтеперерабатывающего завода (1,3 миллиарда рублей), развитие хабаровского авиаузла (350 миллионов долларов), строительство автомагистрали «Восточный обход города Хабаровска» (15,5 миллиарда рублей), строительство индустриально-логистического парка «Авангард» в черте муниципалитета общей площадью земельного участка 57 гектаров, освоение территории бывшего военного городка на улице Суворова в Южном округе. В ближайшей перспективе начнется реконструкция парка им. Гагарина, строительство второй очереди полигона твердых бытовых отходов, второй мусороперегрузочной станции «Южная», завода по производству изделий из газобетона, металлургического завода. В парке «Северный» будет построен частный ледовый дворец «Вулкан» общей площадью четыре тысячи квадратных метров. Ледовый дворец рассчитан на 500 посадочных мест.

Инвестиционная политика администрации города, направленная на развитие инфраструктуры и создание благоприятных условий для проживания, отдыха, культурного досуга, здорового образа жизни хабаровчан и гостей города, формирование достойного имиджа, позволит значительно улучшить условия жизни населения. Она сделает Хабаровск настоящей столицей Дальневосточного региона и надежным партнером зарубежных стран.

Развитие ЖКХ

Повышение эффективности функционирования системы ЖКХ, обеспечение достойных условий проживания граждан, улучшение качества предоставляемых услуг — приоритетные направления жилищно-коммунальной политики города. Постановлением администрации от 28 января 2013 года № 288 утверждена муниципальная адресная программа по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на 2013 год. На финансирование программы было предусмотрено 105 миллионов рублей. Выполнены работы по ремонту 82 дворовых территорий и шести проездов к ним на общую сумму 97,1 миллиона рублей. В 2014 году запланирован капитальный ремонт 30 объектов, на что предусмотрено 62,7 миллиона рублей. Также завершено строительство мусороперегрузочной станции «Северная» и полигона твердых бытовых отходов, соответствующих требованиям мировых стандартов в области охраны окружающей среды.

В 2013 году был создан региональный оператор, утверждена, а впоследствии опубликована региональная программа капитального ремонта жилых домов. В целях уточнения технического состояния жилищного фонда администрацией города совместно с управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК сформирована заявка, которая была скорректирована с учетом изменений Жилищного кодекса, вступивших в силу в 2014 году. В настоящее время в заявку включено 3,3 тысячи домов.

Благоустройство

В целях создания благоприятных условий для жизни населения администрация Хабаровска уделяет огромное внимание развитию улично-дорожной сети краевой столицы, проектам расширения транспортных магистралей, повышению качества работ по ремонту дорог, обеспечению городского озеленения и освещения. В последние годы введены в строй, реконструированы и отремонтированы более 500 объектов дорожного хозяйства. Чтобы обеспечить безопасность дорожного движения, в городе обновляются светофоры, подключенные к автоматизированной системе управления дорожным движением.

Также большое значение в Хабаровске придается созданию мест отдыха для горожан и гостей города. Одно из любимых — комплекс прудов парка «Динамо». В 2013 году к празднованию 155-летия Хабаровска произведена модернизация оборудования лазерного шоу на фонтанном комплексе Верхнего пруда. Пруды парка «Динамо» стали визитной карточкой города и любимым местом отдыха хабаровчан.

Значительные достижения в области благоустройства находят свое отражение при подведении итогов Всероссийского конкурса «Самое благоустроенное городское поселение России». Хабаровск неоднократно занимал в конкурсе призовые места, в том числе становился его победителем.

Образование

Улучшение демографической ситуации в дальневосточной столице привело к росту востребованности у населения услуг дошкольного образования. Появились детские сады присмотра и оздоровления, сады компенсирующего вида, центры развития ребенка, образовательные учреждения «детский сад — начальная школа», группы кратковременного пребывания детей в детском саду и других учреждениях, частные садики.

Сегодня в системе дошкольного образования Хабаровска кроме 90 муниципальных детских садов функционирует 20 дошкольных учреждений различной ведомственной принадлежности, 12 из которых имеют статус негосударственных детских садов, их посещают около двух тысяч детей в возрасте от года до 6,5 года. Альтернативные формы предоставления дошкольных услуг в Хабаровске появились не так давно — их создание спровоцировала складывающаяся в городе ситуация. Появились микрорайоны массовой жилой застройки, где численность проживающих детей превышает количество мест в муниципальных детских садах. В связи с этим возникла необходимость в помощь муниципальным учреждениям найти иные формы работы с детьми. И в новых микрорайонах стали открываться группы по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста. Родители почти трех тысяч детей воспользовались этой услугой. Предприниматели начали строить цивилизованный бизнес, постепенно осваивая негосударственный сектор дошкольных услуг. Речь, конечно, идет о предпринимателях, зарегистрировавших свою деятельность в установленном законом порядке и оказывающих социальную услугу.

В администрации города нашли возможность поддержать развитие негосударственного сектора дошкольных услуг. Мероприятия городской целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровске» расширили разделом «Субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в сфере оказания услуг детского дошкольного образования и содержания детей дошкольного возраста». Благодаря этому проекту только в 2013–2014 годах на данные цели выделено 5,6 миллиона рублей, 56 предпринимателей смогли получить субсидию в размере 100 тысяч рублей. Это новый для Хабаровска вид поддержки предпринимателей, который сразу стал достаточно популярным. Рынок частных образовательных услуг стремительно развивается, и наша общая обязанность — помогать этому развитию, оказывать максимальную помощь людям, которые наряду с органами местного самоуправления решают такую важную социальную задачу, как обеспечение доступности дошкольного образования. Опыт по развитию альтернативных форм предоставления услуг вошел в число практик, обеспечивших Хабаровску победу в международном смотре-конкурсе «Лучший город Содружества Независимых Государств и Европейско-Азиатского Экономического Союза».

Безусловно, для повышения уровня жизни населения города сделан определенный шаг вперед, но еще больше предстоит сделать. И главной нашей задачей становится повышение эффективности принятых обязательств и нацеленность бюджета на достижение конкретных результатов.