Без амбициозных задач нет стимулов для роста
В интервью журналу «Бюджет» глава администрации Батыревского района Николай Иванович ГЛУХОВ рассказал о мерах по повышению доходов, о том, как участие в федеральных и региональных программах помогает развитию района, о поддержке сельхозпроизводителей и достижениях в социальной сфере.
— Николай Иванович, в этом году ваш район стал одним из победителей в конкурсе муниципальных образований по управлению финансами. Что дало вам участие в конкурсе?
— Желание быть лучшим возникает у каждого на том или ином этапе профессиональной деятельности. Мы всегда следим за проводимыми на федеральном и региональном уровнях конкурсами. Ведь это хорошая возможность оценить свой потенциал в той или иной сфере, соревнование помогает развиваться. Наш муниципалитет работает на перспективу: речь идет в первую очередь о своевременной разработке и принятии необходимых муниципальных правовых актов и программ. А победа придает силы идти вперед.
Министерство финансов Чувашской Республики ежегодно проводит мониторинг и оценку качества управления финансами муниципальных образований региона по шести основным направлениям. На протяжении последних лет Батыревский район находится в числе лидеров.
Власти республики также ежегодно подводят итоги экономического соревнования между муниципальными районами, сельскими поселениями и городскими округами. Кроме того, составляется рейтинг инвестиционной активности. Цель этой работы — стимулирование муниципальных образований к увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и повышению эффективности использования финансовых ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата, рост экономической самостоятельности и предпринимательской активности.
Аналогичные меры стимулирования мы принимаем и на местном уровне. Так, у нас ежегодно проходит конкурс сельских поселений на право проведения на их территории празднования Дня района. Мы выделяем победителю из районного бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов 0,5 миллиона рублей.
Эти средства идут на улучшение архитектурного облика, развитие улично-дорожной сети и озеленение территорий сельских поселений. Мы считаем, что конкурс помогает создавать стимулы для улучшения благоустройства и развития общественной инфраструктуры населенных пунктов.
— Что можете сказать о бюджете? Развитие инфраструктуры требует средств.
— Мы поставили перед собой амбициозные задачи. Ведь иначе просто не будет стимулов для роста. Стоять с протянутой рукой в региональных ведомствах проще, чем системно работать над развитием территории. Если говорить на языке цифр, то по итогам 2014 года в консолидированный бюджет Батыревского района поступило доходов на общую сумму более 645 миллионов рублей. В том числе в местные бюджеты было мобилизовано собственных доходов на сумму 132 миллиона.
Мы предпринимаем меры по укреплению собственного доходного потенциала — из года в год доля собственных доходов бюджета района неуклонно растет. Следует также отметить существенный рост неналоговых доходов местных бюджетов, поступление которых в значительной степени зависит от эффективности работы органов местного самоуправления. В частности, мы реализуем активы и имущественные права исключительно на аукционах с широким информированием общественности.
Что касается расходов консолидированного бюджета, то в прошлом году их размер составил 645,5 миллиона рублей, это 99,3 процента к годовым плановым назначениям. Удалось обеспечить в полном объеме финансирование полномочий органов местного самоуправления района. По итогам 2014 года доля программных расходов консолидированного бюджета района составила более 94 процентов. Речь идет о 14 муниципальных программах, охватывающих все основные сферы деятельности.
Средства бюджетов сельских поселений в прошлом году были направлены на решение первоочередных задач, касающихся культурного досуга населения, библиотечного обслуживания, благоустройства территорий, ремонта и содержания дорог местного значения и других сфер.
— В районе работает комиссия по мобилизации доходов в бюджетную систему. Не поделитесь этим опытом?
— Действительно, органы местного самоуправления района совместно с территориальными представительствами федеральных органов власти ведут активную работу по мобилизации доходов в консолидированный бюджет района. Так, в районе создана межведомственная комиссия по укреплению финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную систему. На своих заседаниях комиссия рассматривает не только вопросы погашения задолженности по платежам, но и вопросы легализации заработной платы. Речь также идет о соблюдении работодателями трудового законодательства.
Кроме того, на местном уровне мы уделяем большое внимание вопросам постановки на учет объектов налогообложения и погашения задолженности физическими лицами. Ведем мониторинг организаций, выплачивающих заработную плату ниже МРОТ и среднеотраслевого уровня.
Только за шесть месяцев 2015 года на комиссиях было рассмотрено финансовое состояние 84 организаций, а также соблюдение налогового законодательства 30 индивидуальными предпринимателями и физическими лицами. Результатами работы комиссии стало поступление в бюджетную систему более трех миллионов рублей за счет погашения задолженности по обязательным платежам и сокращение недоимки по местным налогам на сумму около 0,4 миллиона рублей.
— Как район участвует в федеральных и региональных программах?
— Так как наш район относится к дотационным, то единственная возможность достичь социально-экономического роста — это участвовать во всех существующих федеральных и региональных программах. Целенаправленная работа администрации района с республиканскими министерствами и ведомствами в течение года позволяет значительно увеличивать безвозмездные поступления из федерального и республиканского бюджетов (более чем на 50 процентов).
Например, в прошлом году участие в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие села до 2017 года» позволило привлечь инвестиции из федерального и республиканского бюджетов и внебюджетных источников на сумму более 214 миллионов рублей. В рамках программы идет строительство системы водоснабжения, автодороги и физкультурно-оздоровительного комплекса на объекте «Комплексная компактная застройка и благоустройство микрорайона „Западный“ с. Шыгырдан». Работы планируется завершить в 2016 году.
— Николай Иванович, а как складываются у вас взаимоотношения с главами сельских поселений?
— По большому счету отношения районной и поселенческой власти урегулированы действующим законодательством. Мне как главе администрации района, ответственному за всю деятельность по местному самоуправлению, небезразлично, что происходит в поселениях. Потому при формировании и исполнении бюджетов мы находим дополнительные средства для поселений на решение вопросов местного значения.
Конечно, при этом многое зависит от активности глав поселений, от их желания сделать что-то нужное для жителей. В целом наше взаимодействие я оцениваю как удовлетворительное. Многие вопросы жизнедеятельности мы решаем совместно и не делим полномочия.
— Сельское хозяйство является важной отраслью экономики в вашем районе. Как вы его поддерживаете?
— Развитие сельского хозяйства для нашего района является приоритетом. Несмотря на санкции и ограничения, отрасль живет и динамично развивается. Предприятия отрасли представлены 31 сельскохозяйственным производственным кооперативом и 168 крестьянско-фермерскими хозяйствами.
В этом году было засеяно более 18 тысяч гектаров зерновых и зернобобовых культур. Картофель был высажен на площади около 4,6 тысячи гектаров, овощи занимают более 400 гектаров, лук-севок — около 500 гектаров.
По возделыванию лука-севка район занимает лидирующую позицию в республике. Нашу продукцию покупают по всей России — от Ростовской области до Хабаровского края. Батыревский район — лидер и по выпуску сахарной свеклы, картофеля. Эти отрасли ежегодно приносят прибыль. Все работы полностью механизированы, успешно используются научно обоснованные технологии. Работы ведутся в лучшие агротехнические сроки.
Важно, что в районе удалось не допустить снижения поголовья скота. Сейчас в районе насчитывается 19 тысяч голов крупного рогатого скота, в том числе около 8 тысяч коров. Содержится более 16 тысяч свиней, более 9 тысяч овец, 80 тысяч птиц. В первом полугодии текущего года произведено более 20 тысяч тонн молока и около 5 тысяч тонн мяса в живом весе, что превышает уровень прошлого года на 2 и 15 процентов соответственно.
В 2015 году сельхозтоваропроизводителям была оказана государственная поддержка на сумму более 116 миллионов рублей. В
Стоит отметить, что также стабильно развиваются личные подсобные хозяйства граждан. С начала реализации нацпроекта по развитию АПК практически каждая семья района воспользовалась льготным кредитом для развития личного подворья: всего нашим сельчанам выдано более 14 тысяч кредитов на сумму более 3 миллиардов рублей. Только в 2015 году было выдано более 260 кредитов на сумму 67 миллионов рублей.
— Какие результаты в социальной сфере вы считаете особенно значимыми?
— Несмотря на сложившуюся непростую экономическую ситуацию, нам удалось сохранить действующую сеть учреждений социальной сферы. Сегодня на территории района функционируют 28 школ и 14 детских садов. Их посещают 4,4 тысячи учащихся и 2 тысячи дошкольников. Среднее и высшее профессиональное образование представлено Батыревским агротехникумом и филиалом Чувашского государственного университета.
Развивается дополнительное образование: в детской школе искусств, Доме творчества школьников и в детско-юношеской спортивной школе обучаются 1,5 тысячи детей. Только за последние пять лет в районе построено два дошкольных образовательных учреждения на 462 ребенка и три школы на 960 ученических мест. Вложения составили около 500 миллионов рублей. Не каждый муниципалитет может гордиться такими цифрами. Показатель охвата детей от 1,5 года до 6,5 года дошкольным образованием на сегодня составляет 82 процента, охват детей старшего дошкольного возраста — 100 процентов.
Ежегодное финансирование инновационных проектов в образовании превышает 5 миллионов рублей. В районе действуют республиканская программа «Доступная среда» и проект «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом».
Практически в каждом населенном пункте района действуют клубное учреждение и библиотечный пункт. Наши поселения принимают активное участие в федеральных и республиканских программах по комплексной компактной застройке, модернизации учреждений культуры на селе. В результате удается ежегодно обновлять и оснащать по три сельских клуба.
Результатами совместной слаженной работы жителей района и органов местного самоуправления стали стабильная демографическая ситуация, рост продолжительности жизни населения, желание молодых людей создавать семьи, стремление к здоровому образу жизни, создание новых рабочих мест в муниципалитете.
— Что вы хотите пожелать читателям журнала?
— Хочу пожелать читателям журнала «Бюджет» финансового благополучия и стабильности. Мы всегда рады гостям и хотим разделить с вами любовь к родному краю. У нас есть что показать и о чем рассказать. Добро пожаловать в Батыревский район — прекрасный уголок Чувашской Республики!
Подготовил К. В. ОВЧАРУК