XIV Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

XIV Всероссийская Конференция

Программа Регистрация

Ступино выбрало инновационный путь

Ступинский район в течение последних 20 лет демонстрирует устойчивый экономический рост. 2014–2015 годы стали сложными в экономическом отношении для всех регионов и муниципалитетов России. Как живет район в новых условиях, какие строит планы на будущее, журналу «Бюджет»
рассказал глава Ступинского муниципального района
Павел Иванович ЧЕЛПАН.

— Павел Иванович, с какими рисками и угрозами пришлось столкнуться вашему муниципальному образованию в последнее время? Какие меры были приняты для того, чтобы не допустить спада экономики?

— Конечно, кризисная ситуация в стране коснулась и Ступинского муниципального образования. Если учесть, что в нашем промышленном секторе экономики более двух десятков предприятий с иностранным капиталом, падение курса рубля заметно отразилось на рынке сбыта продукции. И это естественно, поскольку производимый товар становится неконкурентоспособным из-за закупки импортного сырья. В результате сокращается производство. Однако целый ряд предприятий пытается найти локальных поставщиков аналогичного по качеству, но более дешевого отечественного сырья. Мы стараемся оказывать им в этом содействие, используя партнерские связи и обращаясь за помощью в областное правительство. Губернатором Московской области организовано оперативное рассмотрение этих вопросов и оказание реальной помощи.

Столкнулись мы и с проблемой сокращения численности работников на крупных и средних предприятиях — в первом полугодии было сокращено три процента работников. Однако немалая часть из них была трудоустроена, в том числе и на вновь введенных объектах. Совсем недавно, например, на кондитерской фабрике ООО «Марс» в Ступине введен в эксплуатацию новый цех по производству шоколадного драже M&M’s, позволивший открыть около 100 новых рабочих мест, открылся торгово-развлекательный центр «Курс», где создано 460 новых рабочих мест. Это примеры того, как мы выходим из создавшегося положения.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране, Ступинский район на протяжении многих лет продолжает сохранять лидерство в Московской области по важнейшим показателям развития промышленности, производству основных видов сельскохозяйственной продукции, объему инвестиций, производительности труда, уровню заработной платы, удельному весу инновационной продукции. Минувший год не стал исключением. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по всем видам экономической деятельности составил 125 миллиардов рублей. В результате в среднем за месяц на одного жителя района произведено продукции на 74 тысячи рублей, что в четыре раза больше, чем в среднем по Московской области. Сумма налогов, поступившая в консолидированный бюджет района от крупных и средних промышленных предприятий, в среднем за месяц в расчете на одного работающего составила 49,4 тысячи рублей. По сравнению с предыдущим годом в 2014 году район повысил объемы производства на 10 процентов. В первом полугодии 2015 года тенденция сохранилась: прирост составил 17 процентов.

— В районе реализуются программы научно-технического и инновационного развития. В чем их суть? Какие результаты дает реализация этих проектов?

— В районе сформирован научно-производственный кластер «Инновационные материалы и технологии». Участниками его стали Ступинская металлургическая компания, Ступинское машиностроительное производственное предприятие, научно-производственное предприятие «Аэросила», Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов. В планах — масштабные по меркам района проекты. Например, на базе Ступинской металлургической компании предполагаем открытие Центра спецсталей. В стадии создания — инновационно-технологический центр предприятий малого и среднего бизнеса. Большое внимание мы уделяем подготовке высококвалифицированных кадров — создан университетский округ, объединивший усилия как образовательных учреждений, так и промышленности.

Реализация Стратегии инновационного развития Ступинского муниципального района на период до 2025 года предполагает создание индустриальных парков «Ступино-1» и «Ступино Квадрат». Благодаря четкому взаимодействию и поддержке со стороны Правительства Московской области и лично губернатора Московской области Андрея Юрьевича Воробьёва нам удалось создать комфортные условия для привлечения инвестиций, обеспечить территории перспективного развития «Ступино 1» и «Ступино Квадрат» объектами инженерной и транспортной инфраструктуры: реконструировать АГРС ДОЛ имени Ю. А. Гагарина в деревне Петрово (с увеличением мощности до 60 тысяч кубических метров в час) и АГРС «Суково» (30 тысяч кубических метров в час), построить путепровод в городе Ступине. На стадии завершения работы по строительству путепровода в поселке Жилево и новой электроподстанции в районе деревне Шматово мощностью 80 мегаватт. Продолжается подбор резидентов. Совместно с Правительством Московской области подготовлена и направлена в Министерство экономического развития РФ заявка на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Ступино Квад­рат». Эксперты полагают, что успешное развитие стратегии позволит обес­печить ввод в эксплуатацию не менее двух промышленных предприятий ежегодно, привлечение внебюджетных инвестиций в экономическое развитие территории, дополнительный прирост объема отгруженных товаров, создание не менее 15 тысяч современных высокоэффективных рабочих мест.

— Ступинский район является лидером Подмосковья по привлечению инвестиций. Конечно, большое значение в этом вопросе имеют и географическое положение муниципалитета, и исторически сложившийся имидж промышленного центра. Но не менее важна инвестиционная политика. Расскажите, пожалуйста, какие меры принимает муниципалитет для поддержания благоприятного инвестиционного климата, какие механизмы взаимодействия с инвестором вы используете?

— У нас создана структура по управлению инвестиционной деятельностью, так называемый инвестиционный совет. Сформирована база земельных участков для размещения на них будущих предприятий инвесторов, подготовлены ситуационные планы участков с нанесением существующих объектов инфраструктуры. Для ускорения реализации инвестиционных проектов и их сопровождения мы создаем рабочие группы, которые оказывают необходимую помощь на всех этапах реализации проекта, с подбора площадки для размещения объекта до сдачи его в эксплуатацию. За последние два года в администрацию района обратилось более 50 компаний. Сейчас на разных стадиях реализации находится около 30 проектов. Причем привлечение инвестиций идет параллельно с ростом конкурентоспособности экономики района, поскольку новые предприятия выпускают в основном продукцию инновационного характера. В результате ее доля в общем объеме производства превысила 81 процент, в то время как в среднем по России этот показатель составляет чуть более восьми процентов. А для того чтобы процесс внедрения инноваций проходил более активно, мы создаем инновационный кластер, куда входят высокотехнологичные предприятия, образовательные учреждения, малый и средний бизнес.

— В районе действует программа «Предпринимательство Ступинского муниципального района на 2014–2018 годы». Расскажите, пожалуйста, об основных мерах поддержки малого и среднего бизнеса. Какие результаты приносит эта работа?

— Поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства района мы осуществляем в рамках государственной и двух муниципальных программ. В минувшем году финансовую поддержку получили девять ступинских организаций, общая сумма предоставленных субсидий составила более 19 миллионов рублей. Правительство Московской области уделяет особое внимание развитию малого бизнеса Подмосковья. Основными, приоритетными направлениями обозначены увеличение числа получателей поддержки, а также комплексное взаимодействие с организациями инфраструктуры.

В текущем году спектр мероприятий по поддержке малого бизнеса мы расширили. Так, планируется финансирование целого ряда мероприятий из бюджета Московской области, в том числе по уплате первого взноса по лизингу оборудования, его приобретению, уплате процентов по кредитам, привлеченным российскими организациями. Думаю, все это поможет предприятиям не только выстоять в наше непростое время, но и заметно увеличить объемы производства.

— Не менее активно развивается в муниципалитете и сельское хозяйство. В 2014 году район занял второе место в Подмосковье по валовому производству молока. Каковы ваши планы по дальнейшему развитию сельского хозяйства?

— В связи с экономическими санкциями все более актуальным становится вопрос импортозамещения. Прежде всего это касается сельскохозяйственной продукции. В частности, губернатор Московской области поставил задачу вдвое увеличить производство молока. Ступинские сельхозпроизводители готовы добиться увеличения производства молока за три года. Специально разработанная, нацеленная на решение данной задачи программа включает в себя целый комплекс мер: строительство новых животноводческих ферм и реконструкцию старых, увеличение поголовья скота и многое другое. Результатом должно стать увеличение до 2017 года производства молока более чем на 50 процентов, что составит 70 тысяч тонн.

В районе решено развивать и мясное направление. Сегодня животных мясной породы у нас практически нет. Бычков продаем на мясокомбинат по 50 рублей за килограмм живого веса. Имея кормовую базу и помещения, которые можно реконструировать, мы сможем решить проблему дефицита мяса. Поэтому планируем поголовье поставить на откорм. Начало делу положено: 400 бычков на ферме в селе Алфимово уже есть. Для этих целей начата реконструкция фермы в ЗАО «Заветы Ленина».

Растет и производство растениеводческой продукции: зерна и овощей. Введен в эксплуатацию тепличный комбинат в селе Татариново площадью 3,2 гектара с объемом инвестиций 1,1 миллиарда рублей. Мы уже рассмотрели возможность возведения еще одного тепличного комплекса, а также строительства овощебазы с тепличным хозяйством. И конечно же, мы продолжаем реализацию программы по введению земель в оборот, которая должна завершиться до 2017 года.

— Расскажите, пожалуйста, о своем опыте управления бюджетными доходами и муниципальной собственностью. Ведь именно высокая эффективность этого процесса привела Ступинский район к победе в VIII Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в соответствующей номинации.

— Повышение качества управления муниципальными финансами остается в центре внимания администрации района. В минувшем году результатом мероприятий, направленных на повышение доходной базы местного бюджета, стал рост поступлений во все уровни бюджетной системы, которые составили 15,3 миллиарда рублей, или 103 процента к уровню предыдущего года. Чтобы к 2017 году налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета района выросли в два раза по сравнению с 2011 годом, ежегодно сумма поступлений должна увеличиваться на 12 процентов. За 2014 год доходы выросли на 2,8 миллиарда рублей, или на 16 процентов, по сравнению с предыдущим, и на 59 процентов по сравнению с 2011 годом.

Такие результаты достигнуты благодаря многолетней системной реализации мер по мобилизации доходов консолидированного бюджета Ступинского муниципального района. В частности, этому способствовала работа межведомственной комиссии, которая занималась постановкой на налоговый учет организаций, ранее на нем не состоявших, а значит, и не уплачивающих налоги. Это увеличило поступ­ления в бюджет на 6,8 миллиона рублей. Постоянная работа в сфере земельных отношений позволила довести долю площади земельных участков, являющихся объектами обложения земельным налогом, до 94 процентов, в результате чего поступления в консолидированный бюджет от этого вида налога составили 403 миллиона рублей.

— Что вы можете сказать о социальной политике района?

— Бюджет Ступинского муниципального района — социально ориентированный. Мерами поддержки в денежной и натуральной форме пользуются более 37 тысяч жителей, или треть от общей численности населения района. На оказание мер социальной поддержки населения направлено 574 миллиона рублей. В центре внимания остаются образование и медицина. Сдан в эксплуатацию детский сад на 168 мест, начато строительство детсада на 250 мест и школы на 600 мест, вводится в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс, завершено строительство пристройки на 37 коек к акушерско-гинекологическому корпусу Центральной районной клинической больницы.

Продолжает развиться муниципальная система общественного здравоохранения, с участием населения формируется единая профилактическая среда. Ступинский муниципальный район участвует в международном проекте Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения «Здоровые города и поселки». В результате планомерной работы удалось снизить смертность населения, продолжительность жизни поднять до 72,3 года, увеличить рождаемость.

Подготовил А. Я. ИВАНКОВ