XVII Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Системно работать над развитием территории

Глава Добринского муниципального района Липецкой области Валерий Васильевич ТОНКИХ подчеркивает, что власти района не собираются стоять с протянутой рукой в областных инстанциях, а напротив, намерены заниматься развитием налогового потенциала собственной территории.

— Валерий Васильевич, вопрос, не теряющий своей актуальности для местного самоуправления, — укрепление собственной доходной базы. Что делается в этом направлении у вас в районе?

— Администрация Добринского муниципального района уделяет повышенное внимание этой теме. Доходы района в основном формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, причем 62 процента обеспечивает НДФЛ, 22 процента — арендная плата за земли до разграничения собственности. Основой бюджетов 18 сельских поселений, входящих в состав района, является земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Одна из первостепенных задач на сегодня — инвентаризация имущества, земельных участков, определение кадастровой стоимости земель. Благодаря нашему запросу Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области приняло решение о дополнительной переоценке земель сельскохозяйственного назначения. В результате переоценки средний уровень стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории района вырос на 39 процентов.

Органы местного самоуправления ежегодно проводят инвентаризацию земельных участков, объектов недвижимости, выявляют граждан и юридических лиц, эксплуатирующих их без соответствующей регистрации прав собственности. С гражданами на постоянной основе ведется разъяснительная работа о необходимости оформления права собственности на жилые объекты и постановки их на технический учет.

Мы активно взаимодействуем с налоговыми органами, Росре­естром, внебюджетными фондами, отраслевыми ведомствами. Представители всех вышеперечисленных структур являются членами межведомственной комиссии, занимающейся вопросами обеспечения доходами бюджета и внебюджетных фондов района. Особое внимание комиссия уделяет вопросам легализации трудовых отношений, полноты уплаты налоговых и неналоговых доходов, сокращения недоимки по платежам в бюджет района, контролю за работодателями в целях обеспечения роста заработной платы, результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Предпринятые меры позволяют на протяжении ряда последних лет обеспечивать выполнение плановых бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам, увеличивая ежегодно поступления в бюджет муниципального района (таблица). За восемь месяцев текущего года в бюджет муниципального района поступило около 168,5 миллиона рублей собственных доходов. Утвержденный план года на 1 сентября исполнен на 68,7 процента.

Таблица. Налоговые и неналоговые доходы бюджета Добринского района, млн руб.

	2011	2012	2013	2014
Собственные доходы, всего в том числе	138,6	160,2	180,5	186,9
— налоговые доходы в сопоставимых нормативах 2014 г.	111,1	122,6	142,6	145,4
— неналоговые доходы	27,5	37,6	37,9	41,5

— Для большинства муниципальных образований России остро стоит проблема финансовых взаимоотношений с вышестоящими бюджетами...

— И наш район здесь не исключение. И поскольку он относится к дотационным, то единственная возможность достичь социально-экономического роста — участие во всех существующих федеральных и региональных программах. Целенаправленная работа администрации района с областными ведомствами в течение года позволяет значительно увеличивать безвозмездные поступления из федерального и областного бюджетов (более чем на 20 процентов в 2015 году).

Несмотря на некоторое изменение полномочий муниципального района, приоритеты районного бюджета практически не изменились. Мы поставили перед собой амбициозные цели — ведь иначе просто не будет стимулов для роста. Стоять с протянутой рукой в региональных ведомствах проще, чем системно работать над развитием территории. Мы предпринимаем меры по укреплению собственных доходов: из года в год их доля неуклонно растет, что позволяет обес­печивать в полном объеме финансирование полномочий органов местного самоуправления района.

Бюджет 2014 года был направлен в первую очередь на социальные выплаты и финансирование защищенных статей: обеспечение деятельности учреждений образования, культуры, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. По итогам 2014 года доля программных расходов консолидированного бюджета района составила более 87 процентов. Речь идет о шести муниципальных программах, охватывающих все основные сферы деятельности и направленных на повышение качества жизни местного населения.

Средства бюджетов сельских поселений в прошлом году были направлены на решение первоочередных задач, касающихся культурного досуга населения, библиотечного обслуживания, благоустройства территорий, ремонта и содержания дорог местного значения и других сфер.

— В Добринском районе действует несколько промышленных предприятий, в том числе сахарный завод, хлебозавод, кирпичный завод. Какова ситуация на этих предприятиях в настоящее время?

— Сейчас полным ходом идет уборочная кампания сахарной свеклы. Свою работу по переработке сладких корней начал и Добринский сахарный завод. Производственные возможности нынешнего сезона позволят принимать не менее 10 тысяч тонн свеклы в сутки. Ежегодно для увеличения производства продукции, повышения производительности труда завод вкладывает средства в модернизацию производства. К началу этого сезона вложено уже более 100 миллионов рублей. За 2014 год завод произвел около 300 тысяч тонн сахара, отгрузив готовой продукции на 7 миллиардов рублей. Будем надеяться, что в текущем году показатели 2014 года будут улучшены.

Стабильно работает ООО «Талицкий кирпич». В начале года предприятие провело реконструкцию, что позволило увеличить мощность завода. Сейчас за месяц завод выпускает 1,7 миллиона штук керамического кирпича различных марок. Благодаря своему качеству продукция завода востребована многими строительными организациями. Примерно половина поступает на рынки Липецкой области и Москвы, Московской, Тамбовской, Воронежской, Пензенской, Курской областей. Добавлю, что каждый год предприятие вкладывает 10–15 миллионов рублей в свое развитие. В планах — строительство современной печи, монтаж новых, более высокопроизводительных прессов.

Обеспечение сельского населения качественными хлебобулочными изделиями на территории района осуществляет ООО «Добринский хлебозавод». Ежегодно предприятие выпускает более 800 тонн хлебобулочных и кондитерских изделий. Продолжается работа по модернизации и обновлению основных фондов, освоению новых видов продукции. Вся выпускаемая продукция получила декларации соответствия требованиям о безопасности.

— Сельское хозяйство объективно является одной из основных для района отраслей. Какова экономическая динамика в АПК Добринского района?

— Да, действительно, Добринский — ведущий сельскохозяйственный район области. Это подтверждается показателями, которых ежегодно достигают сельхозтоваропроизводители района. Мы сохраняем лидирующие позиции по намолоту зерновых и зернобобовых культур. Наш район уверенно занимает первое место в области по производству сахарной свеклы (около 30 процентов в общем производстве по региону). Безусловно, достичь таких успехов без внедрения в производство ресурсо­сберегающих технологий, интенсификации всех технологических процессов, использования высокоурожайных семян, современных комбайнов и тракторов невозможно.

Большой вклад в экономику района вносят и животноводы. В прошлом году мы произвели 12 тысяч тонн молока и 28 тысяч тонн мяса, это в объеме производства области составляет 6 и 11 процентов соответственно.

В текущем году мы также планируем достичь положительных результатов в агропромышленном секторе. По предварительным данным, валовой сбор зерновых составит не менее 180 тысяч тонн, сахарной свеклы — 1,2 миллиона тонн, подсолнечника — порядка 20 тысяч тонн. Животноводы района планируют получить свыше 13 тысяч тонн молока и 30 тысяч тонн мяса.

В нынешних экономических условиях вопросы импортозамещения приобретают особую актуальность. В связи с этим мы уделяем все больше внимания собственному производству. Мясо свинины производства ООО «Отрада Ген», мясо птицы бройлерного цеха «Добринский» сегодня знакомо жителям не только нашего района, но и соседних областей. Эти предприятия вполне могут составить конкуренцию аналогичной импортной продукции. Кроме того, «Отрада Ген» планирует строительство третьей свиноводческой фермы: общий объем инвестиций составит 1,2 миллиарда рублей, а проектная мощность фермы — 5,5 тысячи тонн мяса в год. Будет создано 50 рабочих мест, то есть можно говорить и о пополнении доходной части бюджета.

В районе осуществляют свою деятельность крупные агропромышленные предприятия — ООО «Добрыня», ООО «Восход». Проводится работа по реконструкции молочно-товарных ферм, регулярно обновляется сельскохозяйственная техника. Так, в ООО «Петровский агрокомплекс» в текущем году проводится реконструкция животноводческого комплекса, идет строительство молокопровода и убойного цеха.

ООО СХП «Добринский» планирует закладку яблоневого сада (5 тысяч деревьев) на площади 13 гектаров, что также будет способствовать решению вопроса импортозамещения. Высокими темпами развивается кооперативное движение. Создаются сельскохозяйственные кооперативы разных отраслевых направлений: животноводство, птицеводство, растениеводство, рыбоводство, переработка молока, выпечка хлебобулочных изделий.

— Какие направления поддержки малого и среднего предпринимательства сейчас используются в районе?

— Для создания благоприятной деловой среды в районе в 2015 году сохранены три основных мероприятия муниципальной программы «Создание условий для развития экономики в Добринском муниципальном районе на 2014–2020 годы»: поддержка молодых граждан, поддержка безработных граждан, поддержка развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов граждан.

Особенностью поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в 2015 году стала выдача займов не только членам кооперативов — гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, но и субъектам малого и среднего предпринимательства. Также предпринимателям на постоянной основе при получении кредитов предлагается поручительство районного залогового фонда. До конца года планируется поддержка сельскохозяйственной кредитной кооперации в части пополнения фонда финансовой взаимопомощи и возмещения организационных расходов вновь образуемых кооперативов — одного из самых перспективных направлений в районе и области.

Наши предприниматели активно сотрудничают с областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства, где под низкий процент выдаются микрозаймы на развитие собственного дела. Микрозаймами в текущем году уже воспользовалось около 30 субъектов предпринимательства.

Убежден, что вышеперечисленные меры если и не решат всех проблем, с которыми сталкивается малый бизнес, то, по крайней мере, будут способствовать его развитию в нашем районе.

Подготовил М. А. ЦУЦИЕВ