Лучшие муниципальные практики в Уфе
Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан признана победителем в одной из номинаций в IX Всероссийском конкурсе лучших муниципальных образований России в сфере управления общественными финансами. Несмотря на кризисные явления в экономике, Уфа успешно развивается. По мнению экспертов, она стала одной из самых привлекательных российских площадок по проведению международных мероприятий. В июне столица Башкортостана приняла у себя IV Форум лучших муниципальных практик. О его итогах мы беседуем с главой администрации Уфы Иреком Ишмухаметовичем ЯЛАЛОВЫМ.
— Ирек Ишмухаметович, вы довольны состоявшейся встречей? В чем была ее особенность?
— Впервые в форуме приняли участие представители муниципалитетов зарубежных городов. О своих лучших практиках рассказали главы городов Оксфорда (Великобритания), Тхонъёна (Южная Корея), Хэфэя (Китайская Народная Республика). И нам, представителям местного самоуправления России, было интересно ознакомиться с их опытом, хотя он и мало соотносится с российской действительностью.
В повседневной жизни муниципалитеты сталкиваются со множеством вызовов: как привлечь инвестиции, в каком направлении развиваться, как решать хозяйственные вопросы. Весь спектр этих тем нашел отражение в работе круглых столов и секций. Участники не просто делились своими наработками, а вступали в оживленные дискуссии, были откровенны, высказывали свое видение той или иной проблемы. Как раз для этого мы и собирались — выработать эффективные механизмы управления.
Впервые в столице Башкортостана удалось заложить красивую традицию передачи кубка форума принимающей стороне — мэру города.
— Главная головная боль всех градоначальников — нехватка финансов на исполнение должным образом вверенных полномочий. Для реализации многих интересных и нужных жителям проектов, увы, нет денег. Для решения этого вопроса нельзя придумать какое-то ноу-хау, реальные плоды приносит проверенная классика: эффективное расходование средств и привлечение инвестиций. Насколько успешно это делают другие мегаполисы и как на их фоне выглядит Уфа?
— Денег всегда не хватает. В условиях кризиса особенно. Поэтому чрезвычайно важно использовать денежные средства рационально, а с этим хорошо справляется финансовое управление администрации Уфы. Подтверждение профессионализма наших финансистов — победа во всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». Одно же из самых авторитетных международных рейтинговых агентств Standard & Poor’s, несмотря на кризисные явления в российской экономике, улучшило прогноз по рейтингам Уфы с «негативного» на «стабильный».
Также мы признанные в России лидеры по привлечению средств. Объем инвестиций в основной капитал в 2015 году составил 112,1 миллиарда рублей, увеличившись по сравнению с 2014 годом на 6,6 процента. Таким образом, объем инвестиций на одного человека превысил 100 тысяч рублей.
Преимущество Уфы еще и в том, что наши программы развития всегда поддерживают глава республики и правительство. Без столь ощутимой помощи многие городские проекты просто не состоялись бы.
За прошлый год в городе реализовано 50 инвестиционных проектов общей стоимостью 27,4 миллиарда рублей. За первый квартал
Еще мы выигрываем за счет ощутимой экономии средств на содержание одного условного квадратного метра: расходуем значительно меньше, чем другие регионы. То есть за небольшие деньги выполняем значительный объем работ, причем с лучшим качеством. Не случайно Уфа выбрана площадкой для проведения федеральных и международных встреч по проблемам ЖКХ, к нам постоянно приезжают за опытом по лучшим муниципальным практикам.
— Насколько фатально влияет экономический кризис на ситуацию с жизнеобеспечением города, развитием социальной сферы, культуры, образования — от чего приходится отказываться?
— Конечно, кризис внес в наши планы свои коррективы. Причем существенные. От некоторых намеченных проектов мы вынуждены пока отказаться, кое-что отодвинули до лучших времен. Но оптимизацию начали с себя, с сокращения расходов на управленческие нужды. Закрыли, например, статью на приобретение служебных автомобилей. Мотивируем сотрудников пользоваться личным транспортом: коль скоро ты на работу приезжаешь на машине, не составит труда воспользоваться ею и в служебных делах.
Нашлись варианты экономии по различным направлениям. Муниципальные предприятия и учреждения сократили расходы от 10 до 20 процентов.
— А есть у кризиса положительные моменты?
— Безусловно. Нам удалось мобилизовать всю систему жизнеобеспечения в городе на оптимизацию расходов. Причем с максимальным использованием импортозамещающих технологий. Оказалось, что вполне можно отказаться от иностранных поставок, многие необходимые материалы и комплектующие производятся под боком. Мы проанализировали траты школ, детсадов, учреждений культуры на коммунальные услуги, оперативно внедрили там энергосберегающие технологии, установили недостающие приборы учета — в результате получили существенную экономию.
— Создание современной городской инфраструктуры для мэра миллионного города — задача первоочередная и многоплановая. Как Уфе удается удерживать лидерство в этой сфере?
— Сфера жилищно-коммунального хозяйства оказалась в России чрезвычайно запущенной: по советской традиции она финансировалась по остаточному принципу — латанию дыр. Теперь наконец-то пришло понимание, что отрасль определяет качество жизни человека и должна стать приоритетной. Однако нужны годы и миллиардные вложения, чтобы привести в надлежащее состояние не только инженерные сети, но и все огромное жилищно-коммунальное хозяйство. Теперь мы стремимся внедрить в эту сферу новейшие технологии: «Умный дом», «Умные сети». Я горд тем, что в рамках форума нам удалось показать гостям из других регионов многие уникальные наработки, которые наши соседи только собираются внедрять. Из Китая мы привезли замечательную идею укладки всех инженерных сетей под землей в бетонный «офис для труб», где все коммуникации аккуратно лежат на полочках, специалисты при необходимости объезжают их на велосипеде, а постоянный удаленный мониторинг ведется с экрана компьютера. Мы намерены такую практику постепенно внедрить на своих стройплощадках.
В организации и проведении капремонта многоквартирных домов Уфа выступила пионером и стала своего рода экспериментальной площадкой: сбор средств на капремонт в Единый городской фонд показал свою состоятельность и позволил выработать конкретные предложения для включения их в федеральное законодательство. Эта проблема основательно обсуждалась и на Всероссийском форуме ЖКХ, также прошедшем в Уфе.
В нашем городе есть единый расчетно-кассовый центр, мы стараемся, чтобы квитанции за все услуги приходили одновременно. Понятно, что два раза ходить ради оплаты ЖКУ граждане не будут. Практика прямых расчетов населения с поставщиками ресурсов у нас была, но собираемость платежей упала с 98,5 процента до 62! И тогда ресурсоснабжающие организации решили вернуться в ЕРКЦ.
В лучшую сторону меняется и ситуация с освещением Уфы, в том числе благодаря появлению энергосберегающих ламп. Число светоточек с каждым годом растет, а потребление электроэнергии остается на прежнем уровне, а где-то даже сокращается. Для дальнейшей модернизации планируем заменить оставшиеся светильники с ртутными лампами на натриевые, что позволит не только сэкономить, но и улучшить свечение. Отсутствие в составе лампы ртути позволяет упростить процесс ее утилизации.
Радует, что уфимцы стали меньше жаловаться на состояние городской инфраструктуры, это подтверждают и социологические опросы: каждый второй респондент утверждает, что он удовлетворен жизнью в целом. Не случайно уже несколько лет подряд Уфа становится победителем в номинации всероссийского конкурса «Город, где хочется жить».
— Одна из мировых тенденций — потеря интереса населения к власти. Вы ее ощущаете?
— Количество обращений граждан в нашу единую диспетчерскую службу только растет. Ежесуточно к нам поступает свыше 3,5 тысячи заявлений! Если умножить на 360 дней, получим почти полтора миллиона обращений в год, только в саму администрацию поступает сто тысяч заявлений от граждан. К бумажным письмам добавились электронные сообщения на официальный сайт, а также через социальные сети. Мы даже специально создали дискуссионную площадку во «ВКонтакте», куда предпочитает обращаться молодежь. Нам важно знать мнение каждого уфимца обо всем, что происходит в городе. Мы восприимчивы к конструктивной критике и открыты для диалога.
— Какие еще лучшие практики Уфы удалось продемонстрировать гостям форума?
— У нас внедрено более 30 передовых муниципальных практик, наш опыт по многим направлениям работы востребован на федеральном уровне. Между заседаниями и секциями у представителей муниципалитетов была возможность ознакомиться со столицей Башкортостана: увидеть главные достопримечательности, побывать в знаковых уголках и оценить значимые объекты. Мы подготовили несколько экскурсионных маршрутов, которые курсировали не только в центре города, но и в северной его части.
Те, кто ездил по культурному маршруту, отметили оригинальность наших арт-объектов, фонтанов. Иностранные гости подчеркнули, что Уфа предстала перед ними как современный европейский город. Некоторые мэры, побывавшие в ассоциированной школе ЮНЕСКО, выразили желание сотрудничать, реализовывать совместные проекты. Всеобщее восхищение вызвал и госпиталь «Мать и дитя» — третий по счету в стране после Москвы и Московской области, то есть первый в регионах РФ, построенный за счет частных вливаний. Комплекс ВДНХ-Экспо — крупнейшая выставочная площадка также возведена благодаря инвесторам. Понравился гостям закрытый жилой комплекс «Фестиваль» с подземной парковкой, безопасными детскими и спортивными городками. Задавали много вопросов, хочется верить, что мы смогли на них ответить.
Уфа — крупный промышленный центр: мы являемся вторым городом в России среди миллионников. Отсюда — достаточно высокая средняя зарплата, что в свою очередь рождает потребительский спрос. Мы по праву гордимся, что лучшие в стране двигатели для боевых самолетов производятся у нас. Высокооктановое экологически безопасное топливо тоже имеет уфимскую прописку.
В последние годы мы претендуем и на статус центра детского и юношеского спорта. В 2013 году успешно провели зимние Международные детские игры, а сейчас мы готовимся принять летние МДИ в 2019 году. Благодаря поддержке главы Башкортостана Рустэма Закиевича Хамитова нам удалось не только развить инфраструктуру для детского и юношеского спорта, но и создать условия для занятий массовым спортом всех горожан. На наши веломарафоны теперь приезжают жители соседних городов.
— После саммитов ШОС и БРИКС, прошедших в Уфе в июле 2015 года, значительно увеличился поток туристов. Хотя выдержать конкуренцию на рынке внутреннего туризма непросто, но на концерты в Уфу теперь приезжают даже из других регионов...
— Как коренной уфимец горжусь и тем, что в нашем городе представлены все виды классического искусства: легендарная балетная школа, сильная оперная труппа, симфонические коллективы, драматургия, живопись, графика. Все, кто к нам приезжает, отмечают дружелюбность, гостеприимство, толерантность уфимцев. Исторически так сложилось, что республика с ее столицей расположена на границе Европы и Азии. На территории Уфы археологи неоднократно находили артефакты древних поселений. Ряд авторитетных ученых придерживаются версии, что здесь размещалось древнее поселение башкир. Затем наш город возводился как русская крепость московскими стрельцами. Спустя столетия по указу императрицы Екатерины Уфа стала столицей российского ислама и продолжает ею оставаться вот уже 227 лет. В то же время у города крепкие православные корни. Уфимцы впитывали в себя богатое духовное и культурное наследие, что и сформировало менталитет нашего горожанина. И в этом наша сила.
Уфа имеет очень выгодное географическое положение. Кроме того, что она омывается тремя реками, через нас проходят сразу две федеральные трассы — М-5 и М-7. Наш аэропорт — лучший в России. И я верю, что совсем скоро из Уфы можно будет улететь в любой город Сибири, Дальнего Востока и Средней Азии, как это было в советское время.
Видно, что город не стоит на месте, строится, развивается, есть динамика — это самое главное. Впечатлившись столицей, многие захотели посмотреть и всю республику, жаль, что не хватило времени. Мы постарались создать гостям комфортную и домашнюю обстановку, думаю, что нам это удалось.
— Что скажете об итогах форума?
— За четыре года форум российских городов приобрел широкую известность. Если первая встреча в Пензе собрала 55 представителей муниципалитетов, то в мероприятиях в уфимском Конгресс-холле участвовало около 700 человек, среди которых — представители органов федеральной власти, Государственной думы РФ, эксперты, представители министерств и ведомств, мэры, коллеги и партнеры, представляющие всероссийские и межрегиональные союзы и ассоциации.
Голосованием были определены лучшие практики среди сотен заявок. В итоге в двух номинациях из шести Уфа была признана победителем. В частности, россияне активно голосовали за фольклорный ансамбль песни и танца «Мирас», отражающий «культурную самобытность и идентичность» нашего города. Кубка победителя Уфа удостоилась и в сфере экономики.
Форум стал продуктивным и с точки зрения дипломатических договоренностей. Так, с мэром Хэфэя обменялись документами об установлении отношений побратимства между городами. Для Уфы это уже пятое соглашение. Ранее договоренности о побратимстве мы заключили с городами Шэньян и Цицикар в КНР, немецким Галле и турецкой Анкарой. Столица республики подписала Соглашение о дружбе и сотрудничестве с уральским соседом — городом Челябинском. Будем взаимодействовать в торговой, культурной, научной сферах, включать в сотрудничество и горожан в рамках народной дипломатии.
Несмотря на соревновательный дух между мегаполисами во всем мире, представители муниципалитетов с удовольствием делились своим опытом. Уверен, общими усилиями мы сделаем наши города лучше, комфортнее, удобнее для жизни, а Россию — процветающей страной.
Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА