Факторы успеха
Город Медногорск (Оренбургская область) — победитель XI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом I степени
В Медногорске активно внедряют современные методы и технологии управления муниципальными финансами. Как результат — победа во Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». О работе, которая стала залогом успеха, рассказывает глава муниципального образования город Медногорск Дмитрий Владимирович САДОВЕНКО.
— Дмитрий Владимирович, Медногорск становится победителем конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» уже не в первый раз. Когда в городе началась работа по реформированию общественных финансов?
— Основа для нынешних преобразований была заложена еще в 2012 году, когда началась реализация муниципальной программы «Повышение эффективности бюджетных расходов на 2012–2015 годы». Уже в том же 2012 году Медногорск вошел в число передовых муниципальных образований Оренбургской области по качеству управления финансами и повышению эффективности бюджетных расходов. По итогам оценки качества, проводимой Министерством финансов Оренбургской области за 2012–2017 годы, Медногорск занимал призовые места и стал получателем субсидии, предоставляемой из областного бюджета на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов. За время реализации программы муниципалитет получил пять миллионов рублей, что позволило профинансировать отдельные мероприятия, направленные на повышение качества управления муниципальными финансами. Это приобретение компьютерной техники и программного обеспечения, повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, проведение мероприятий по ресурсо- и энергосбережению.
Успешная реализация мероприятий программы и поддержка Министерства финансов области не только дали положительные результаты и обеспечили возможность участия в конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», но и позволили на протяжении трех лет занимать в нем лидирующие позиции. Министерство финансов Оренбургской области применяет различные меры стимулирования муниципальных образований, принимающих участие во всероссийских конкурсах. Так, в 2017 году за получение диплома II степени муниципальное образование было поощрено на сумму миллион рублей.
— В вашем муниципальном образовании идет большая межведомственная работа по увеличению налогооблагаемой базы и снижению недоимки. Расскажите о ней подробнее.
— Действительно, для увеличения налогооблагаемой базы и снижения недоимки по налогам в Медногорске работает межведомственная комиссия по стабилизации экономического развития города и стабилизации объектов налогообложения. Заседания комиссии проходят регулярно, раз в месяц. На них рассматриваются вопросы погашения задолженности по налогам, зачисляемым в бюджет города, страховым взносам, выплаты заработной платы ниже среднеотраслевого и минимального размера оплаты труда, вопросы получения предприятиями и организациями города по итогам отчетного периода убытков, неформальная занятость. По результатам работы комиссии в 2017 году погашена задолженность по местным налогам в размере 0,5 миллиона рублей.
Кроме этого, финансовый отдел администрации города совместно с представителями МРИ ФНС № 8 по Оренбургской области, правоохранительных органов, центра занятости проводит рейды, основная цель которых — увеличение поступлений налогов от субъектов малого бизнеса, выявление фактов трудоустройства граждан без оформления или оформления с нарушением Трудового кодекса, выплаты серой заработной платы или заработной платы ниже МРОТ. В результате проделанной работы доходы бюджета от субъектов малого бизнеса в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличились на 0,4 миллиона рублей.
Также финансовый отдел при взаимодействии с Управлением Росреестра по Оренбургской области, налоговыми органами и Комитетом по управлению имуществом администрации города проводит постоянную работу по повышению уровня собираемости имущественных налогов и формированию их налоговой базы. Основная цель проводимых проверок — выявление неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков или используемых без правоустанавливающих документов и не по целевому назначению. В результате этой работы доходы бюджета в 2017 году по сравнению с 2016-м увеличились на 2,4 миллиона рублей.
— В Медногорске утвержден бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период до 2022 года. С какой целью вы провели эту работу?
— Для обеспечения связи между долгосрочными целями муниципальных программ, конкретными индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на среднесрочный период разработан и утвержден бюджетный прогноз города Медногорска на долгосрочный период до 2022 года. Основной задачей долгосрочного бюджетного планирования является увязка проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики, повышению сбалансированности бюджета и уровня жизни населения.
— Для обеспечения сбалансированности местных бюджетов и усиления ответственности муниципалитетов за исполнение бюджетов Министерством финансов Оренбургской области были подготовлены и впервые в 2017 году подписаны с каждым муниципальным образованием региона соглашения о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов. Вы выполнили условия соглашения?
— В соглашении Администрация Медногорска брала на себя обязательства осуществить меры по социально–экономическому развитию и финансовому оздоровлению путем обеспечения достижения показателей социально–экономического развития города и выполнения мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств. В целях реализации положений соглашения было разработано и утверждено постановление администрации города «О мероприятиях по реализации соглашения о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов».
По итогам 2017 года все условия соглашения Медногорск выполнил в полном объеме. В рамках его выполнения был разработан и утвержден план мероприятий по консолидации бюджетных средств в целях оздоровления муниципальных финансов на 2017–2019 годы. Это мероприятия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов, совершенствованию долговой политики.
Эффект от реализации мероприятий по доходам в 2017 году составил 2,5 миллиона рублей, или 2,4 процента собственных доходов (без учета поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, замещающим часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности), по оптимизации бюджетных расходов — 6,5 миллиона. Эффект от реализации плана по оздоровлению муниципальных финансов подробно представлен на рисунке.
— Вы уделяете большое внимание повышению уровня прозрачности деятельности органов муниципальной власти, принимающих участие в подготовке и исполнении бюджета. Какие инструменты используете для вовлечения граждан в бюджетный процесс?
— Открытость бюджетных данных подразумевает наличие возможности у всех категорий граждан свободно получать доступ к нормативной, статистической, аналитической и иной информации в сфере управления общественными финансами. Решая задачу по реализации вышеуказанных возможностей, необходимо было выполнить достаточно большой объем работ нормотворческого, административного и организационного характера. Важное место в этом процессе отводится официальному сайту администрации города, на котором размещается следующая информация:
в наиболее удобной форме — характеристика первоначально утвержденного решения о бюджете, решение о бюджете и материалы к нему, изменения в решение о бюджете, годовой отчет об исполнении бюджета;
отчеты о результатах деятельности за отчетный финансовый год;
интернет-брошюры «Бюджет для граждан»;
результаты ежегодной оценки качества финансового менеджмента ГРБС.
Также с помощью портала обеспечено участие населения в бюджетном процессе, в том числе организованы опросы общественного мнения по бюджету. Здесь же организована работа форума по бюджетной тематике и функционирует аккаунт в социальных сетях Facebook, Twitter. Для обеспечения взаимодействия граждан, проживающих в Медногорске, общественных объединений и иных организаций с финансовым отделом, в целях учета их потребностей и интересов при проведении единой финансовой, бюджетной и налоговой политики при финансовом органе создан и функционирует общественный совет.
Действенным инструментом вовлечения граждан в бюджетный процесс является инициативное бюджетирование. В результате конкурсного отбора, проведенного Правительством Оренбургской области в 2017 году, будет реализован проект развития общественной инфраструктуры, основанный на местной инициативе жителей, стоимостью 1,3 миллиона рублей.
Результатом проделанной работы по итогам мониторинга уровня открытости бюджетных данных, проведенного Министерством финансов Оренбургской области, стало первое место, которое Медногорск занял за 2017 год среди муниципальных образований области (за 2016 год — второе место).
Подготовил И. И. ИВАНОВ
Финансовая грамотность
В рамках мероприятий по финансовой грамотности населения в Медногорске проводят встречи сотрудников финансового отдела с дошкольниками, учащимися школ, колледжа, работниками учреждений культуры, здравоохранения и социальной защиты, населением города. Финансисты города рассказывают землякам об основах личной финансовой безопасности, разумном финансовом поведении, ответственном отношении к личным финансам, о правах потребителей финансовых услуг и способах их защиты.
Во время мероприятий транслируются видеоматериалы «Бюджет: сколько я плачу и что получаю?», «Гражданам о финансах муниципального учреждения», «Популярный словарь бюджетных терминов», подготовленные специалистами финансового отдела. Всем присутствующим вручается информационный буклет «Здоровый семейный бюджет: полезные советы финансового благополучия», также разработанный финансовым отделом.