Опережая время
В октябре в Магнитогорске была завершена разработка проекта Стратегии социально-экономического развития города на период до 2035 года. Широкое и детальное обсуждение направлений развития Магнитогорска позволило вовлечь в процесс формирования этого документа множество неравнодушных горожан. Мониторинг общественного мнения по проекту продолжается — в городе прошли соответствующие публичные слушания. О стратегии развития, передовых практиках, о том, зачем, для кого и почему тратятся общественные финансы, мы попросили рассказать главу Магнитогорска Сергея Николаевича БЕРДНИКОВА.
— Сергей Николаевич, Магнитогорск одним из первых приступил к созданию стратегии развития города, рассчитанной до 2035 года. Какие ее направления вы считаете главными?
— Действительно, жители нашего города переживают в эти дни важный и интересный период. Сегодня перед магнитогорцами уже не стоит дилемма: продолжать пассивно и равнодушно существовать, как раньше, или все же опередить время и решить для себя, к чему стремиться. Оторвавшись от рутинных дел, они обсуждают стратегию развития Магнитогорска до 2035 года.
Хочу особо подчеркнуть, что вовлечению горожан в процесс разработки и принятия этого важного документа мы придаем огромную важность. Магнитогорцы любят родной город, болеют за него душой, много и упорно трудятся для того, чтобы он процветал. Их энергия и стремление видеть Магнитогорск успешным, комфортным и благоустроенным утроили усилия авторов проекта. И это не пустые слова. Мы действительно считаем, что важно мнение каждого. Действительно, рассчитываем на действенное участие жителей во всем, что происходит в городе, — чтобы вместе находить болевые точки, вместе определять пути решения проблем, вместе их реализовывать и вместе беречь то, что создано совместным трудом. Диалог с горожанами — вот что является для нас, управленческой команды, главным!
Нельзя не сказать и об ответственности, ведь мы проектируем то, что будет не через год или два, а спустя десятилетия — мы проектируем жизнь своих детей и внуков. Поэтому среди приоритетов развития — благоустройство и экология, диверсификация экономики города, инновационное развитие опорного вуза, туристический потенциал, создание и развитие Магнитогорской агломерации. Условно к нашей агломерации тяготеют не только районы нашего региона, но и близлежащих. Нам необходимо будет сделать настоящий прорыв и стать связующим центром Челябинской области с соседними регионами — Оренбургской и Свердловской областями, Республикой Башкортостан.
— Передовым Магнитогорск делает и внедрение лучших муниципальных практик. Какие из них позволили иначе посмотреть на привычные вещи?
— Прежде всего партисипаторное бюджетирование. Его внедрение позволяет воплотить в жизнь популярный у горожан проект «Я планирую бюджет». В ходе его осуществления бюджетные средства распределяются на реализацию инициатив жителей через специально созданную комиссию, состоящую из простых горожан, которых открыто выбирают при помощи жеребьевки. Затем эти люди самостоятельно занимаются отбором и включением приоритетных для города предложений в проект бюджета. Подготовка расчетов стоимости и технических заданий проводится совместно с распорядителями средств города.
Практика показывает, что инициативы жителей носят социальный характер. К примеру, в 2016 году был реализован проект «Современной школе — современная спортивная площадка». В итоге на территории школы № 10 появились новые волейбольная и баскетбольная площадки общей площадью 808 квадратных метров с новым ударопоглощающим покрытием из резиновой плитки. И теперь здесь занимаются игровыми видами спорта не только ученики школы, но и прочие жители микрорайона. В прошлом году так удалось реконструировать стадион «Малыш» (на нем отремонтировали покрытие хоккейной коробки площадью 1767 квадратных метров). В текущем году решено поддержать детскую библиотеку № 6 как площадку социальной адаптации для детей с ограниченными возможностями. Планируем пополнить книжный фонд специальными изданиями, приобрести оборудование для сенсорной комнаты.
— Участвуют ли жители в обсуждении главного финансового документа — бюджета города?
— Безусловно, бюджет формируется при участии и с учетом мнения жителей города. Мы внедрили систему, которая предоставляет каждому гражданину возможность внести свое предложение по решению городских проблем в форме заявки на использование части бюджетных средств на будущий год. Кроме того, на сайте администрации размещаются нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, и каждый житель может с ними ознакомиться. Понятность и прозрачность действий в сфере муниципальных финансов обеспечивает портал «Бюджет для граждан», на котором представлены все актуальные данные. Они удобно структурированы и представлены в виде инфографики и таблиц. Кроме того, на главной странице расположена презентация, кратко раскрывающая публикуемую информацию. Тут есть все: общие параметры бюджета города, поступления налоговых и неналоговых доходов, расходы по приоритетным направлениям с указанием целей во всех сферах жизни города и по муниципальным программам.
Помимо долгосрочных программ активно внедряем и проектное управление, когда определяются цели, сроки, ответственные и ресурсы для достижения того или иного показателя. Планирование поступлений и расходования бюджетных средств позволяет добиваться высокой эффективности нашей деятельности, исключить стихийность и штурмовщину.
Еще одна практика, которой мы уделили немало внимания в этом году, — это обучение руководителей муниципальных учреждений и организаций эффективному расходованию бюджетных денег. Мы заставляем их по-новому воспринимать старые прописные истины. Взять, к примеру, коммерческие предприятия, у которых не может быть бюджета движения денежных средств без бюджета доходов и расходов. Вот и мы весь 2018 год занимаемся тем, что внедряем эти технологии в муниципальных учреждениях и организациях. Было трудно, но уже сейчас мы видим неплохие результаты девятимесячных поисков механизмов эффективного расходования средств. Перед нами открылись новые горизонты в планировании. Задавая себе и коллегам вопросы «зачем», «для кого», «почему», мы сформировали устойчивое понимание того, что каждая осознанная трата бюджетных средств способствует улучшению жизни в родном городе.
Такой подход позволяет нам справляться со многими возникающими проблемами. Для всех было полной неожиданностью повышение МРОТ в январе и мае. Казалось бы, городу неоткуда взять дополнительные средства (а это ни много ни мало 160 миллионов рублей). Оставалось рассчитывать разве что на поддержку области. Но сидеть и ждать помощи — удел слабых. Магнитогорск справился и с этой задачей, причем без внесения кардинальных изменений в расходные обязательства. Сейчас уже можно сказать, что все задачи по выплате заработной платы, по благоустройству города и другим обязательствам будут выполнены в полном объеме, как и задумывалось в конце 2017 года.
— Магнитогорск — моногород, развитие которого связано с дальнейшей диверсификацией экономики. Эта сложная задача под силу далеко не каждому муниципалитету. Что вы делаете для ее решения?
— В 2017 году при содействии Фонда развития моногородов и Московской школы управления «Сколково» команда магнитогорских управленцев прошла обучение. Это дало нам мощный импульс в осмыслении своего места в существующем пространстве российских городов, в нашей деятельности по диверсификации городской экономики.
Основным инструментом решения этой задачи мы считаем поддержку малого и среднего бизнеса. И эта работа дает результаты. Уже в прошлом году был зафиксирован рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на четыре процента к предыдущему периоду. На начало 2018 года количество субъектов малого и среднего бизнеса составило более 17 тысяч. Сумма поступлений налоговых платежей от их деятельности в местный бюджет превысила 493,4 миллиона рублей. В малом и среднем бизнесе задействована треть экономически активного населения города. Только за прошлый год создано 998 рабочих мест. По состоянию на 1 сентября 2018 года напряженность на рынке труда составляет 0,5 человека на вакансию.
В рамках финансовой поддержки в прошлом году предоставлены субсидии на сумму более 10 миллионов рублей. С целью создания единой инфраструктуры для поддержки малого и среднего бизнеса в 2017 году был открыт индустриальный парк на базе калибровочной площадки ОАО «ММК-МЕТИЗ». На сегодняшний день на его территории размещено 17 резидентов. В перспективе их количество может быть увеличено до 26.
Мы не собираемся останавливаться на достигнутом. В 2018 году планируется реализовать 136 проектов. На базе Магнитогорского технического университета им. Г. И. Носова открывается технопарк «Кванториум» для детей от 12 до 18 лет, где будет проводиться обучение по таким направлениям, как наноквантум, робоквантум, IT-квантум, хай-тек. По поручению нашего губернатора Бориса Александровича Дубровского прорабатывается вопрос строительства современного медицинского многофункционального центра. Все проекты, над которыми мы работаем, коррелируются с магистральными направлениями Стратегии-2035 и прочно укладываются в логику будущих преобразований.
— Согласно экологическому рейтингу Минприроды России, составленному совместно с Общероссийским народным фронтом по итогам 2017 года , Магнитогорск вошел в тридцатку самых неблагополучных городов России. Что делается сейчас в городе для улучшения экологической ситуации?
— 2017 год, объявленный Президентом России Годом экологии, был для нас весьма показательным. В городе было высажено более семи тысяч деревьев и более 22 тысяч кустарников, при этом большой вклад в озеленение родного города внесло градообразующее предприятие — ПАО «ММК», которое подарило городу тысячу деревьев. В этом году акция продолжается, и город получит от предприятия в подарок еще более полутора тысяч деревьев. Для нас важно сберечь максимальное количество зеленых насаждений, поэтому мы организовали работу по их содержанию. Специалисты систематически проводят обследование деревьев. В случае необходимости осуществляется их омолаживающая обрезка и снос аварийных экземпляров.
Запущены проекты рекультивации левобережной городской свалки и строительства полигона по захоронению твердых бытовых отходов. Их реализация направлена на улучшение состояния окружающей среды.
Мой ответ будет неполным, если я не скажу о том, что за последние 5–10 лет ПАО «ММК» совершило настоящий прорыв в предотвращении вредного воздействия на окружающую среду. Ежегодно на природоохранные мероприятия комбинат расходует 100 миллионов долларов. Уверен, что нет сегодня другого такого предприятия в стране, которое вкладывало бы в экологию столько средств.
— Сергей Николаевич, в 2019 году Магнитогорск будет отмечать 90-летний юбилей. Легендарная Магнитка навсегда останется в памяти людей героической комсомольской стройкой, овеянной славой и энтузиазмом первостроителей. Магнитогорск сегодня — зрелый город, занимающий достойное место в экономике страны и устремленный в будущее. А каким вы видите его спустя десятилетия?
— Прежде всего я прилагаю все силы, знания и опыт к тому, чтобы живущие в нашем городе люди почувствовали на себе комфорт и удобство, создаваемые для них городскими службами. Хочу, чтобы молодежь не уезжала, чтобы после окончания вузов в других городах наши юноши и девушки спешили в родной город, создавали здесь семьи, работали, растили детей и помогали старшим.
Что касается нашего места в истории и на карте России, то оно уже исторически предопределено. Есть в нас магнитогорский ген, который заставляет все, что нам поручено, делать на отлично, невзирая на трудности и обстоятельства. Вытянуться в нитку и не подвести Магнитку — это у нас в крови.
Сегодня мы закладываем будущее Магнитогорска — не просто стального сердца России, а опоры и надежды страны на процветание на многие годы, как бы пафосно это ни звучало. О нашем городе металла и музыки по-другому и не скажешь.
Подготовила В. И. ПУТЕВАЯ