XIV Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

XIV Всероссийская Конференция

Программа Регистрация

Система поддержки бизнеса: опыт Хабаровска

Сергей Витальевич ПАВЛЕНКО, начальник отдела развития предпринимательства Управления экономического развития Администрации города Хабаровска

Одна из важнейших задач местной администрации — создание благоприятных условий для обеспечения деловой и инвестиционной привлекательности муниципалитета. Статья познакомит с опытом Хабаровска в области развития предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Одним из главных критериев инвестиционной привлекательности регионов в Российской Федерации является Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата, в котором Хабаровский край уже несколько лет подряд последовательно повышает свою позицию. Не стал исключением и прошлый год, когда регион поднялся на 22 пункта, заняв восемнадцатую строчку рейтинга. Хабаровск внес немаловажный вклад в достижение этого показателя. Город отличился сразу по нескольким направлениям — сокращение сроков получения разрешения на строительство, уменьшение числа разрешительных процедур и реформирование работы по поддержке малого предпринимательства.

Личный контроль и инвестиционный стандарт

Для принятия эффективных решений и разработки мер по реализации дорожной карты «Улучшение инвестиционного и делового климата Хабаровского края» в администрации города в 2017 году начал работу проектный офис. Его деятельностью руководит мэр Хабаровска, решения принимаются при активном участии заместителей главы города и представителей бизнес-сообщества. По итогам работы проектного офиса были сокращены сроки по выдаче ряда документов: градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков; порубочного билета, разрешения на осуществление земляных работ.

С 2015 года с целью создания комфортных условий для ведения бизнеса в Хабаровске реализуется Муниципальный инвестиционный стандарт. Первоначально он формировался на основе успешных практик передовых российских муниципальных образований и включал в себя выполнение десяти показателей. Ежегодно стандарт актуализировался и дополнялся, и в 2018 году он содержал уже 140 показателей, из которых город полностью выполнил 134, или 95,2%, что выше установленного норматива в 90%.

В городе создана необходимая нормативная правовая база, которая предусматривает различные виды поддержки бизнеса, гарантирует прозрачность всех процедур и обеспечение равных прав инвесторам. Работает институт проведения оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Этот инструмент позволяет исключать и ограничивать нормы, препятствующие и усложняющие ведение бизнеса.

Поддержка предпринимательства

Для создания условий развития предпринимательства в городе реализуется четыре муниципальные программы: «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Хабаровске», «Повышение инвестиционной привлекательности городского округа “Город Хабаровск”», «Вовлечение молодежи города Хабаровска в предпринимательскую деятельность» и «Поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности города Хабаровска». В период с 2014 по 2020 год среднегодовой объем финансирования по всем четырем программам составит 25,2 миллиона рублей.

Программами предусмотрена помощь как организациям, образующим инфраструктуру поддержки бизнеса, так и самому бизнесу. Финансовые ресурсы направляются на обучающие мероприятия, проведение форумов, возмещение затрат на открытие своего дела, оказание услуг дошкольного образования, участие в выставках-ярмарках, модернизацию основных фондов и промышленной инфраструктуры. В 2019 году город приступил к выдаче новых видов субсидий на возмещение затрат по предоставлению образовательных услуг для детей и подростков, расходов по оплате электроэнергии, компенсацию части затрат, связанных с приобретением основных средств, их модернизацией, капитальным ремонтом.

Ежегодно проводятся городские конкурсы «Лучший предприниматель города Хабаровска», «Хабаровская марка», «Молодежный бизнес-проект», «Лучший по профессии», смотр-конкурс промышленных предприятий города. В честь Дня российского предпринимательства ежегодно награждают лучших руководителей предприятий и индивидуальных предпринимателей. При поддержке администрации города организована работа информационно-коммуникационной площадки для молодых предпринимателей svoedelo27.ru, общее число подписчиков которой составляет более 1,7 тысячи человек.

Одно окно для общей выгоды

Администрация города разработала инвестиционный портал Хабаровска — invest-27.ru. На нем размещена база инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации, информация об инвестиционном климате, свободных площадках и земельных участках.

Утвержден в Хабаровске и регламент сопровождения инвестиционных проектов. Он действует по принципу одного окна. В 2018 году поступило четыре заявки на сопровождение с общим объемом заявленных инвестиций порядка 455 миллионов рублей. Все эти проекты направлены на создание объектов спорта и дополнительного детского образования.

В городе реализуется пять концессионных соглашений, утверждены перечни объектов (среди которых девять объектов муниципальной собственности), по которым заключение аналогичных соглашений только планируется. В частности в 2019 году было заключено концессионное соглашение по воссозданию памятника регионального значения «Дом доходный Кротких». Впоследствии его предполагается использовать для оказания услуг дополнительного и развивающего образования детей школьного и дошкольного возраста. В настоящее время ведутся переговоры по реконструкции бассейна школы № 80. Реализация инвестиционных проектов на основе концессионных соглашений позволит муниципалитету сохранить или приобрести право собственности на объекты, привлекая внебюджетное финансирование за счет частного капитала.

Территория опережающего развития

С 2015 года в границах города создана специализированная территория опережающего социально-экономического развития ТОСЭР «Хабаровск», которая включает четыре площадки: индустриальный парк «Авангард», «Аэропорт», «Ракитное», «Лазо». Для резидентов ТОСЭР городом установлены нулевые ставки по земельному налогу на участки, выделенные под реализацию инвестиционных проектов.

В 2018 году в рамках ТОСЭР «Хабаровск» создано 481 рабочее место, суммарный объем осуществленных инвестиций составил 6,9 миллиарда рублей. В 2018 году число резидентов увеличилось с 27 до 31. Основными видами деятельности являются промышленное производство, складское хозяйство, транспортировка разных видов грузов по России и странам СНГ с использованием собственного железнодорожного подвижного состава и др.

Администрация города на конкурсной основе предоставила субсидии на строительство объектов инженерной инфраструктуры индустриального парка «Авангард» на сумму 2,3 миллиона рублей. Этот индустриальный парк — инвестиционная площадка с особым правовым режимом ведения деятельности, предлагающая ряд налоговых льгот и административных преференций, предоставленных ТОСЭР. Он занимает площадь 47 гектаров, на которой размещены предприятия пищевой промышленности, склады и логистические центры.

При поддержке администрации города в 2016 году создан индустриальный парк на базе Хабаровского завода строительной керамики, специализация которого направлена на производство строительных материалов. В 2018 году площадь парка увеличена с 26 до 150 гектаров, что позволяет значительно расширить спектр деятельности парка и возможности привлечения резидентов.

Сейчас в Краснофлотском районе города проводятся мероприятия по созданию с участием муниципалитета еще одного индустриального парка. В последующем администрация города при поддержке Правительства Хабаровского края планирует ходатайствовать о распространении льготного режима территории опережающего социально-экономического развития и на резидентов данного парка.

Для публичного обсуждения проблем и перспектив развития предпринимательства и эффективного взаимодействия бизнес-сообщества и городской власти в Хабаровске успешно функционируют общественные институты. Это Совет по предпринимательству при мэре города, инвестиционный Совет администрации города. В Хабаровске регулярно проводятся круглые столы, на которых встречаются представители городской Думы, администрации города и бизнес-сообщества.

Мы открыты для диалога с бизнесменами по всем вопросам, возникающим в процессе осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и будем стремиться к наиболее полной реализации возможностей города и созданию условий для успешной деятельности предприятий на его территории.