XVII Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Большие успехи страны начинаются в ее малых городах

Вера Николаевна НАЗАРОВА, глава городского округа Ступино Московской области

Цели устойчивого развития территории определяют основные задачи органов власти Ступина
по формированию планов эффективного функционирования субъектов экономики. Основным
их принципом является создание в городском округе благоприятных условий для жизни и работы граждан.

Уникальный уголок Московской области

Городской округ Ступино — уникальный уголок Московской области. Располагается он в 100 километрах к югу от Москвы и по праву считается одной из самых благополучных в экологическом отношении территорий региона. Уровень заселенности округа невысок (плотность населения составляет около 71 человека на квадратный километр). Жизнь сконцентрирована в основном вдоль главных автомобильных и железнодорожных магистралей, 70% наших жителей — это горожане, а численность 80% сельских населенных пунктов менее 100 человек.

Ступино относится к числу немногих муниципальных образований, которые демонстрируют устойчивый экономический рост (рисунок). С 2000 года округ удерживает лидерство в Московской области по объему промышленного производства. В 2017 году он составлял 142,4 миллиарда рублей, в 2018-м достиг уровня 168,5 миллиарда — по сравнению с 2010 годом рост в 2,1 раза.

Удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме отгруженной продукции составляет 80%. По сальдированному финансовому результату округ стабильно входит в десятку лучших муниципалитетов области.

Рисунок. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг (млрд руб.) и темпы роста экономики (%) городского округа Ступино

Основной объем производства продукции в городском округе обеспечивают 35 крупных и средних предприятий обрабатывающих производств, где работают около 15 тысяч человек. Структура распределения экономической деятельности отраслей представлена в таблице.

На территории Ступина работает более четырех тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия), доля которых в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по всем видам экономической деятельности составляет не более 10%. Кроме того, в Ступине ведут деятельность 30 некоммерческих организаций. Сфера потребительского рынка насчитывает более 1000 торговых объектов, 110 объектов общественного питания, 250 объектов бытового обслуживания населения.

Благодаря эффективной поддержке инвесторов по всему инвестиционному циклу в городском округе успешно действуют такие компании мирового уровня, как «Марс» (США), «Кампина» (Голландия), «Керама Марацци» (Италия), «Конкорд» (Италия), «Кнауф Инсулейшн» (Германия), «Мапеи» (Италия), «Ла Фортецца Эст» (Италия), «ФМ Ложистик» (Франция), «Капарол» (Германия), «Кимберли-Кларк» (США), «Силган» (Австрия), «Замбаити» (Италия).

Численность трудоспособного населения городского округа составляет более 68 тысяч человек и имеет незначительную тенденцию к сокращению в связи со снижением его естественного прироста. Одновременно увеличивается численность жителей пенсионного возраста, в 2018 году их доля составила 31% от общего числа жителей округа (37,2 тысячи человек). Сегодня в экономике округа заняты 53,4 тысячи человек, или 78,4% от численности всего трудоспособного населения Ступина.

Положительным фактором, выравнивающим баланс трудовых ресурсов, является механический прирост трудоспособного населения за счет увеличения числа граждан, приезжающих в Ступино на постоянное место жительства. Привлекательность городскому округу обеспечивают относительно высокая в масштабах Московской области средняя заработная плата на ведущих промышленных предприятиях округа (68 тысяч рублей) в сочетании с самой низкой на территории региона стоимостью потребительской корзины. Кроме того, у нас довольно большая потребность в высококвалифицированных кадрах, низкий уровень регистрируемой безработицы (0,5% от численности экономически активного населения), благополучная криминогенная обстановка и невысокие (относительно других муниципальных образований Московской области и особенно Москвы) коммунальные тарифы.

В границах города Ступино сформирована комфортная среда для проживания семей с детьми и людей пожилого возраста. В округе широко развита сеть учреждений по оказанию услуг в сфере общего и дополнительного образования, культуры и спорта. Значительная концентрация таких учреждений в городе является нашей положительной территориальной особенностью. При этом существенным недостатком округа можно назвать отсутствие у нас полноценных рекреационных зон, что значительно сужает возможности жителей и гостей города по организации своего отдыха и досуга.

Развитая экономика — основа устойчивого развития

В настоящее время Россия переживает период переосмысления ключевых направлений своего развития. Последний майский указ Президента РФ № 204 направлен на прорывное научно-технологическое и социально-экономическое развитие государства, рост численности населения, повышение уровня жизни и создание лучших условий для самореализации каждого человека.

Национальные интересы РФ, локализованные в городском округе, отражаются в Стратегии социально-экономического развития Ступина. Перед округом поставлены задачи по достижению целевых показателей по ключевым национальным приоритетам. Это устойчивый естественный рост численности населения, повышение продолжительности жизни, увеличение реальных доходов граждан, сокращение уровня бедности, улучшение жилищных условий населения, инновационное технологическое развитие и ускоренное внедрение цифровых технологий во все сферы жизни.

Экономические интересы развития РФ сегодня — повышение темпов экономического роста (до показателей выше мировых) в условиях сохранения стабильной макроэкономической ситуации с показателем инфляции, не превышающим 4%. Применительно к Ступину данные глобальные цели преломляются в конкретные задачи: обеспечить предусмотренные указом президента темпы экономического роста, создать высокопроизводительный экспортно ориентированный сектор в обрабатывающей промышленности и АПК.

Одним из важных факторов устойчивого социально-экономического положения городского округа является поддержание повышенного уровня инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. Наиболее значимыми особенностями Ступина являются:

высокий экономический потенциал;

уникальные характеристики сельского хозяйства;

высокий человеческий потенциал;

высокоразвитая инновационная промышленность;

благоприятные экономические условия для развития инновационного производства, туризма и сельского хозяйства.

Сильной стороной экономики Ступина является ее динамичный рост в течение 2014–2018 годов. Инновационная промышленность (показатель развития которой по товарам собственного производства и выполненным услугам в 2018 году составил 161 миллиард рублей) сформировала устойчивую основу для дальнейшего экономического развития городского округа.

«Ступино Квадрат»

С 2010 года на территории Ступина реализуется уникальный крупномасштабный проект комплексного освоения территории — создание и последующее развитие частной экономической зоны промышленно-производственного типа «Ступино Квадрат» общей площадью 1195 гектаров (далее — ОЭЗ). Проект является примером комплексного подхода по созданию промышленной и социальной инфраструктуры, а также системной интеграции мер государственной поддержки, что позволяет максимально эффективно и в кратчайшие сроки реализовывать как проекты импортозамещения, так и задачи расширения производственных мощностей с целью освоения рынка Московского региона.

Территория ОЭЗ расположена в 73 километрах к югу от Москвы, в 11 километрах севернее Ступина и в семи километрах от населенного пункта Жилево, что определяет ее главное преимущество — высокую транспортную проницаемость как для регулярного пассажирского потока, так и для грузоперевозок. В условиях больших транспортных проблем на территории Московской области данная особенность создает конкурентное преимущество для привлечения инвесторов в производственную сферу и для создания туристической инфраструктуры на территории городского округа Ступино.

«Ступино Квадрат» обеспечено уникальными для Подмосковья мощностями (100 МВт/ч — электроэнергия, 60 000 куб. м/ч — газоснабжение и 15 000 куб. м/ч — водоснабжение) и логистическими преимуществами. В состав ОЭЗ входят один действующий и три проектируемых индустриальных парка с кластерной разбивкой по отраслям промышленности:

«Шматово» (пищевая и легкая промышленность, строительные материалы, логистика, площадь 360 гектаров);

«Колычево» (потребительские товары, химическая, легкая, деревообрабатывающая промышленность, логистика);

«Верзилово» (логистика, потребительские товары, легкое машиностроение, автомобильная промышленность);

«Петрово» (хай-тек, электроника, фармацевтическая промышленность, территория управляющих компаний).

За время существования ОЭЗ 27 компаний приняли решение о размещении своего производства в «Ступино Квадрат», 13 из них получили статус резидента.

Территориально с ОЭЗ граничит современная жилая зона — микрорайон Новое Ступино в селе Верзилово, который является первым в России проектом застройки малоэтажного экогорода. Проект рассчитан на 22 тысячи жителей. В настоящее время в микрорайоне уже проживают 8,5 тысячи человек, в том числе 750 детей. На территории экогорода расположены детский сад на 100 мест, готовится к вводу в эксплуатацию первая очередь школы на 275 мест, выделены помещения на первом этаже жилых домов для размещения поликлиники на 100 посещений в смену, построен торговый центр.

В процессе своего развития микрорайон Новое Ступино приобретет статус жилой резиденции не только для персонала ОЭЗ, но и для работников крупнейших производственных предприятий, расположенных в пригороде Ступина, а также иностранных компаний, сконцентрированных вдоль московского направления Каширского шоссе. Со временем он образует агломерацию с административным центром округа — городом Ступино и близлежащим поселком Жилево.

В условиях динамичного развития ОЭЗ возникает необходимость преобразования ее территории, повышения устойчивости местной социоэколого-экономической системы. Объединение производственных, экономических, социальных и рекреационных ресурсов в единый комплекс будет знаменовать собой переход к новому уровню развития территории Ступина — Нового Ступина.

Шаг за шагом

Переход к устойчивому развитию является весьма длительным процессом. Поэтому очевидно, что реализация концепции устойчивого развития Ступина должна проходить поэтапно. Ключевым ресурсом концепции является промышленный потенциал территории, который был сформирован и накоплен в результате активного инвестиционного роста на предыдущем этапе развития, а правовой основой ее практической реализации — основные тенденции, установленные Стратегией пространственного развития РФ на период до 2025 года.

Мы ставим перед собой задачи по достижению целевых показателей всех ключевых национальных приоритетов, включая 12 стратегических направлений, таких как: демография; здравоохранение; образование; наука; культура; жилье и городская среда; экология; безопасные и качественные автомобильные дороги; производительность труда и поддержка занятости; цифровая экономика; малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; международная кооперация и экспорт. Мероприятия по реализации этих приоритетов включены в 17 муниципальных программ, охватывающих все сферы жизнедеятельности округа. Наиболее острые вопросы решаются с применением принципов проектной деятельности: созданы проектный комитет и комиссия по проектной деятельности, сформирован портфель приоритетных муниципальных проектов из 16 проектных инициатив, планируемых к реализации в 2019 году.

Стратегическая цель развития городского округа Ступино остается неизменной и заключается в повышении качества жизни населения на основе развития инновационной и конкурентоспособной модели экономики. Это означает повышение профессиональной подготовки местных специалистов до мирового уровня, улучшение состояния здоровья и увеличение продолжительности жизни ступинцев, рост их культурного и образовательного уровня. Данный блок включает также такие задачи, как поддержание высоких экологических стандартов на местных предприятиях, развитие производства экологически безопасных продуктов АПК, создание привлекательной среды для жизни и творчества.

С учетом демографической ситуации, сложившейся в городском округе, нам необходимо предусмотреть реализацию мер социальной поддержки для населения старше трудоспособного возраста. При этом следует помнить, что последние годы трудовой активности «молодых пенсионеров» (начало 2000‑х) пришлись на период роста уровня благосостояния россиян, поэтому у них сформировались высокие стандарты качества жизни, отличные от предшествующих поколений, и, соответственно, более высокие социальные требования. Важно обеспечить вовлечение этой категории населения в активную жизнь на основе разработки и реализации программы системной поддержки граждан старшего поколения.

Таблица. Доходы бюджета, объемы производства и численность занятых в экономике по отраслям в 2018 г.