Общие проблемы — коллективные решения
Галина Васильевна ЛАПКОВСКАЯ, глава Администрации Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
Жители Нефтеюганского района ХМАО-Югры отличаются не только активной жизненной позицией, но и нетривиальным мышлением. Это подтверждается тем, что один из предложенных ими проектов победил во Всероссийском конкурсе по инициативному бюджетированию как самый оригинальный.
Нефтеюганский район первым в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре начал реализацию механизмов инициативного бюджетирования в рамках конкурса проектов «Народный бюджет». К началу 2017 года были подготовлены все необходимые нормативные документы, определяющие правовую базу инициативного бюджетирования, которые были утверждены постановлением Администрации Нефтеюганского района от 26 апреля 2017 года № 676-па. По мере необходимости и с учетом тенденций развития инициативного бюджетирования нормативная правовая база периодически уточняется и дополняется.
В июне 2017 года для популяризации «Народного бюджета» был проведен конкурс на лучший логотип. По итогам голосования победителем стала жительница сельского поселения Сингапай. И теперь предложенное ею изображение используется как особый знак отличия для объектов, созданных в поселениях в рамках реализации проектов инициативного бюджетирования.
Сегодня мы смело можем сказать, что конкурс проектов «Народный бюджет», запущенный в 2017 году как эксперимент, удался. И главным его результатом, на мой взгляд, является не столько эффективность использования бюджетных средств как таковая, сколько практика совместного обсуждения общих вопросов, решения проблем всем миром, принятия коллективной ответственности за судьбу своего дома, поселка, страны.
От и до
Цель конкурса проектов «Народный бюджет» — повышение гражданской активности и поддержка инициатив жителей района в решении вопросов местного значения. Население Нефтеюганского района принимает деятельное участие в проектах, начиная от выдвижения идеи на бумаге до приемки выполненных работ.
Первым делом жители каждого поселения определяют дату и время проведения собрания по вопросу принятия решений об участии в конкурсном отборе проектов. На собрании выбирают инициативные группы из числа общественников, предпринимателей и простых граждан, изъявивших желание участвовать в проектах. На инициативную группу возлагается основная работа.
Затем инициативная группа готовит и в установленный срок направляет в администрацию района следующие документы:
заявку для участия в конкурсном отборе проектов;
протокол собрания населения (инициативной группы) Нефтеюганского района;
лист регистрации участников собрания к протоколу собрания населения;
локальные сметы (сводный сметный расчет) на работы (услуги) в рамках проекта;
фотоматериалы о текущем состоянии объекта, где планируется проведение работ в рамках проекта;
документы, удостоверяющие право собственности на объект(ы), где будут проводиться работы в рамках проекта (за исключением многоквартирных жилых домов и вновь создаваемых объектов);
опись представленных документов;
дизайн-проект и (или) эскиз проекта;
гарантийные письма от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других внебюджетных источников о готовности принять участие в софинансировании проектов «Народного бюджета» с указанием объема средств, привлекаемых для реализации проекта.
На всех этапах реализации проекта представители инициативной группы активно взаимодействуют со специалистами администраций поселений, принимают участие в разработке и согласовании сметной документации и дизайн-проектов, ведут контроль за ходом работ, участвуют в приемке и подписании акта выполненных работ.
Активность растет
С каждым годом нефтеюганцы все активнее участвуют в благоустройстве своих поселений — количество представленных на конкурс «Народный бюджет» заявок устойчиво растет (рисунок). Так, в 2017 году в администрацию поступило восемь заявок от восьми населенных пунктов. Из бюджета района на реализацию упомянутых проектов было выделено 24 миллиона рублей. В 2018 году 10 населенных пунктов представили уже 37 заявок (на реализацию 26 из них было направлено 33 миллиона рублей). В 2019 году будет реализовано также 26 проектов (всего же поступило 34 заявки от девяти населенных пунктов). На реализацию проектов инициативного бюджетирования на каждый год трехлетнего периода (2019–2021 годы) в бюджете района запланировано по 33 миллиона рублей.
Проекты, реализуемые в рамках «Народного бюджета», могут быть направлены на:
благоустройство придомовых территорий;
обустройство спортивных детских и взрослых площадок;
покраску фасадов домов;
реконструкцию скверов воинской славы;
создание площадок для тренировки и выгула собак;
строительство парковочных мест;
установку на опорах освещения светодиодных консолей, которые придают улицам праздничное настроение;
строительство тротуара вдоль дороги;
приобретение мобильной новогодней площадки с фигурами.
Идей у наших жителей много, все они удивляют своей оригинальностью и в то же время практичностью. Каждый проект интересен по-своему. Назову лишь некоторые из них. В 2018 году были реализованы: «Все лучшее — детям» (детская площадка с резиновым покрытием, отвечающая современным требованиям), «Счастливое детство» (спортивно-игровой комплекс для детей), «Русские горки» (детский игровой зимний комплекс с пятью спусками), «Палитра» (покраска фасадов многоквартирных домов), «Аллея Жар-птица» (благоустройство территории общественного назначения), «Чудо-елка» (мобильная новогодняя площадка), «Солнечный сквер» (обустройство центральной площади поселения), «Ночные огоньки Салыма» (необычное уличное освещение), «Собачье сердце» (площадка для тренировки и выгула собак), «Нет — беспокойству жителей двора» (ограждение спортивных площадок). В 2019 году: «Уютный двор — красивая Россия» (благоустройство придомовой территории многоквартирного дома), «Сенсорный сад пяти чувств» (модульно-сенсорное оборудование для оздоровления населения), «Мой дом — моя крепость» (ограждение территории многоквартирных домов), «Яркий дом, яркий двор, яркий регион» (покраска фасадов многоквартирных домов), «В гостях хорошо, а дома лучше» (благоустройство придомовой территории), «Дворик на Садовой» (устройство парковки и игровой площадки у придомовой территории многоквартирного дома), «Уютный сквер у дома» (благоустройство и озеленение придомовой территории между многоквартирными домами), «Я люблю Лемпино» (установка арт-объекта), «Радужные дома» (покраска фасадов многоквартирных домов).
Количество заявок на участие от каждого населенного пункта Нефтеюганского района неограниченно. Однако по условиям конкурсного отбора предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам городского и сельских поселений Нефтеюганского района осуществляется первым 22 проектам в соответствии с рейтингом, сформированным по установленным критериям.
Вступить в долю
Финансирование проектов конкурса осуществляется за счет средств бюджета Нефтеюганского района, бюджетов городского и сельских поселений, населения, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Также предусмотрен неденежный вклад населения и спонсоров в реализацию выбранного проекта — это трудовое участие, материалы и другие формы.
Софинансирование проекта за счет средств населения является обязательным условием конкурса. Конкретный вклад жителей в проект определяется на собрании граждан. Тогда же жители выбирают ответственного за финансовую сторону проекта.
Стоимость проекта неограниченна. Сумма же иных межбюджетных трансфертов из бюджета Нефтеюганского района для софинансирования проектов городского и сельских поселений не должна превышать 1,5 миллиона рублей на один проект. Софинансирование проекта из бюджета городского и сельских поселений не может превышать 10% общей стоимости проекта.
Изучив практику реализации конкурса проектов «Народный бюджет» по регионам России, Администрация Нефтеюганского района приняла решение не устанавливать конкретную долю софинансирования населения в процентном отношении к сметной стоимости проекта. Инициативные группы в поселениях района самостоятельно определяют долю денежных средств населения от стоимости проекта. Принимая такое решение, мы исходили из того, что реализация проектов инициативного бюджетирования должна быть доступна не только для жителей района с высоким и средним достатком, но и для тех, кто не имеет возможности софинансировать подобные проекты по конкретно установленной доле софинансирования.
В 2019 году и далее ежегодно в целях стимулирования развития практик инициативного бюджетирования из бюджета Нефтеюганского района бюджетам поселений будет предоставляться дотация. На нее смогут претендовать первые три поселения, достигшие наибольших значений в соответствии с балльной системой оценки. На эти цели в бюджете района на каждый год трехлетнего периода предусмотрено по одному миллиону рублей.
Самый оригинальный пирс
В 2018 году Нефтеюганский район принял участие во II Всероссийском конкурсе реализованных проектов инициативного бюджетирования. Конкурс, проводимый Фондом Кудрина по развитию гражданских инициатив в целях стимулирования инициативного бюджетирования на территории РФ, стартовал в середине апреля 2018 года. Всего на участие в нем было подано 330 проектов из 30 регионов России. От Нефтеюганского района было подано семь проектов, пять из которых прошли в список 25 финалистов.
Из 25 проектов-финалистов, отобранных в ходе народного голосования, были выбраны по одному победителю в каждой из трех номинаций:
«Общественное партнерство» (оценивался размер софинансирования со стороны населения и бизнеса);
«Общественное участие» (оценивалось количество граждан, принявших участие в процедурах реализации проекта);
«Самый оригинальный проект» (оценивалась новизна, наличие творческой составляющей в противовес типовым решениям).
Проект сельского поселения Салым «Современный пирс на озере Сырковый Сор» стал победителем в номинации «Самый оригинальный проект». Жюри признало его самым неординарным. Реконструкцию пирса осуществили с применением новых эффективных технических решений и материалов. Старый деревянный настил заменили пластиковым понтоном. Благодаря появлению нового пирса берег озера Сырковый Сор, излюбленное место отдыха салымчан, приобрел еще более современный и благоустроенный вид.
Торжественная церемония награждения лауреатов состоялась 8 декабря 2018 года в Москве на площадке Общероссийского гражданского форума. Каждый победитель получил по 100 тысяч рублей на софинансирование будущих проектов.
Подводя итог, хочу отметить, что объекты, созданные с участием населения, эксплуатируются людьми более бережно. Жители охотнее и пристальнее следят за их сохранностью, потому что сами принимали решения на их счет, сами оплачивали строительство и наблюдали за ходом работ. В социальном плане инициативность увеличивает вовлеченность граждан в бюджетный процесс, а также повышает уровень доверия к власти, что в перспективе приводит к формированию партнерства между гражданами и органами муниципальной власти.