Стратегия управления — эффективный муниципалитет
Городецкий муниципальный район (Нижегородская область) — победитель XII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом III степени
Городецкий муниципальный район по итогам 2018 года занял седьмое место среди 52 территорий Нижегородской области по уровню социально-экономического развития. В 2016 и в 2017 годах район также входил в десятку лучших. Кроме того, он стал призером XII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», организованного журналом «Бюджет». О том, благодаря каким мерам муниципалитету удается быть лидером по многим направлениям, рассказал глава Администрации Городецкого муниципального района Владимир Викторович БЕСПАЛОВ.
— Владимир Викторович, поделитесь секретом успеха. Какие меры позволили вывести муниципалитет на первые позиции?
— На мой взгляд, то, насколько сбалансированы расходные и доходные полномочия, прежде всего и определяет эффективность работы администрации в решении текущих вопросов и задач на перспективу. Городецкий район обладает высоким социально-экономическим потенциалом, благодаря которому мы имеем возможность закладывать основательный финансовый фундамент для развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры.
В районе продолжается реализация муниципальной программы «Развитие производительных сил Городецкого района», которая позволяет создать необходимые условия для развития эффективной конкурентоспособной экономики, повышения уровня инвестиционной привлекательности района. В рамках этой программы в прошедшем году создано 669 новых рабочих мест, а объем отгруженной продукции оценивается более чем в 9 миллиардов рублей.
Прошедший год в целом отмечен положительными тенденциями в сфере промышленного производства, которые сохраняются и в текущем году. Объем отгруженной продукции в 2018 году составил 43,7 миллиарда рублей. Прогноз выполнен на 116 процентов. Увеличение темпов роста обеспечили ведущие предприятия района: Заволжский филиал ООО «УАЗ», ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей», ООО «Фройденберг Политекс», ООО «Язаки Волга», ООО «ЛеониРус», ЗАО «Молоко» и другие.
Ключевым фактором наращивания налогового потенциала является создание благоприятного инвестиционного климата. Городецкий район занимает второе место в региональном рейтинге по развитию предпринимательства и привлечению инвестиций. Однако мы не останавливаемся на достигнутом и определяем новые направления в нашей работе по созданию благоприятного инвестиционного климата и модернизации экономики моногорода Заволжье. Мы подготовили заявку на создание территории опережающего развития в моногороде. Она одобрена на областном уровне и направлена на согласование в Минэкономразвития России.
В районе в наличии 28 инвестиционных площадок для размещения производства и объектов социальной направленности. Особое внимание мы уделяем развитию туристической индустрии. В прошедшем году городецкую землю посетило 630 тысяч туристов. Это на шесть процентов больше, чем в 2017-м.
Также Городецкий район относится к муниципальным образованиям с высоким уровнем сельскохозяйственного производства. В 2018 году муниципалитет в очередной раз награжден Почетным знаком губернатора Нижегородской области «За достижения в развитии агропромышленного комплекса». Городецкие сельхозпредприятия показали лучший результат по валовому сбору зерновых культур среди сельхозорганизаций северной зоны и второй в целом по области по валовому сбору картофеля. Все это позволяет Городецкому району быть экономически сильной и стабильно развивающейся территорией.
— Прошедший год стал успешным для района и в плане инвестиций. Какие отрасли, предприятия обеспечили приток инвестиционных потоков?
— Да, объем инвестиций в экономику района за 2018 год стал рекордным и достиг уровня 7,2 миллиарда рублей. Рост инвестиций в 1,5 раза обеспечили обрабатывающие предприятия. Инвестиции в основном были направлены на наращивание мощностей, модернизацию производственного оборудования, обновление станочного парка.
Кроме того, в прошлом году в Городецкий район привлечено немало федеральных средств на оснащение техническим оборудованием Центра обработки данных Минфина России и организацию строительной площадки для размещения второй очереди рядом с действующим центром. Также федеральные средства направлены на реконструкцию гидротехнических сооружений Городецкого гидроузла. Ведутся работы по ремонту батопортов (затворов) и замене нижних двухстворчатых ворот шлюзов.
В среднесрочной перспективе промышленные предприятия планируют реализовать ряд важных для экономики района проектов:
-
развитие производства автокомпонентов в городе Заволжье (ООО «ЛЕОНИ Рус»);
-
разработка и освоение производства семейства раздаточных коробок с возможностью блокировки межосевого дифференциала и переключения понижающей передачи (ООО «Литейный завод «РосАЛит»);
-
развитие производства упаковки и стеклянных изделий для фармацевтической промышленности (ООО «ШОТТ Фармасьютикал Пэккеджинг»);
-
развитие производства жгутов электропроводки для транспортных средств (ООО «Язаки Волга»);
-
модернизация действующего оборудования, оснащение новым автоматизированным технологическим оборудованием (ЗАО «Молоко»).
— Как вся эта деятельность отразилась на бюджете муниципалитета?
— 2018 год стал успешным для района и в плане исполнения главного финансового документа. Бюджет исполнен с профицитом, муниципальный долг снижен, просроченной кредиторской задолженности нет, исполнены все показатели дорожной карты реализации майских указов Президента РФ.
Что касается текущего года и планового периода 2020 и 2021 годов, то бюджет сбалансирован по доходам и расходам и сформирован без дефицита. Доходы и расходы запланированы в сумме почти 2,2 миллиарда рублей, на 2020 год — более 2,1 миллиона рублей, на 2021 год — около 2,2 миллиарда рублей.
Доходы консолидированного бюджета района планируется исполнить в сумме более 2,4 миллиарда рублей (или 114,7 процента от плана 2018 года). При этом собственные налоговые и неналоговые доходы составят 857,6 миллиона. Основным источником налоговых доходов является НДФЛ (533 миллиона рублей, или 71 процент) и земельный налог (86,3 миллиона рублей, или 11,5 процента).
Наибольший объем (74 процента) в неналоговых доходах приходится на поступления от реализации и сдачи в аренду муниципального имущества и земельных участков — 79,5 миллиона рублей. Безвозмездные поступления составят около 1,6 миллиарда рублей. Это позволит нам выполнить все показатели дорожной карты по повышению заработной платы в соответствии с майскими указами (проиндексировать заработную плату работников бюджетной сферы), благоустроить ряд новых территорий, выполнить объем запланированных работ по ремонту объектов социальной сферы.
Расходы консолидированного бюджета в 2019 году запланированы также в сумме более 2,4 миллиарда рублей, что составляет 114,1 процента от первоначального плана на 2018 год. Мы соблюдаем преемственность проводимой бюджетной политики, и около 75 процентов от общих расходов бюджета будет направлено на финансирование отраслей социальной сферы.
— Какую поддержку району оказывает регион?
— В 2017 году завершена программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». Мы расселили 79 аварийных домов и обеспечили новым комфортным жильем 1293 человека. Финансирование программы за пять лет ее реализации составило почти 883 миллиона рублей: это средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, областного и местного бюджетов.
Уже три года при содействии правительства области на территории района реализуются проекты по поддержке местных инициатив. В 2018 году было реализовано 16 проектов на общую сумму 28 миллионов рублей, областные средства составили 14 миллионов. Что касается текущего года, то на территории 11 городских и сельских поселений района будет реализован 21 проект по благоустройству улиц, дворов, обустройству детских площадок, реконструкции мемориалов и памятников и так далее.
Ежегодно из областного бюджета выделяются средства на строительство и ремонт дорог. В 2018 году расходы дорожных фондов района составили 95 миллионов рублей, в том числе средства областного бюджета — 32 миллиона.
Городецкий район — активный участник федеральной программы «Формирование комфортной городской среды». В 2018 году в рамках этой программы благоустроено 117 дворовых территорий и два сквера в Городце и Заволжье. Общая сумма проектов — 42 миллиона рублей.
Ежегодно привлекаются средства областного бюджета на реализацию мероприятий в рамках Адресной инвестиционной программы капитальных вложений по Городецкому району. В 2018 году расходы по программе составили 36 миллионов рублей, в том числе средства областного бюджета — 22 миллиона. В рамках данной программы было газифицировано шесть населенных пунктов. Также при поддержке области приобретены квартиры для 15 детей-сирот, реконструированы здания Городецкого краеведческого музея, проведен капитальный ремонт школы № 7, приобретены школьные автобусы.
— Сегодня муниципалитеты не могут не волновать вопросы, связанные с их участием в региональных проектах, включенных в проекты национальные. Городецкий район принимает участие в таких проектах и какой объем средств планируете привлечь?
— Безусловно. В Городецком районе на сегодняшний день реализуются четыре мероприятия, включенные в региональные проекты: «Формирование комфортной городской среды», «Поддержка семей, имеющих детей», «Старшее поколение», «Цифровое государственное управление». Мероприятия направлены на улучшение качества городской среды, оказание психолого-педагогической, консультативной помощи семьям, желающим принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профессиональное обучение граждан предпенсионного возраста и так далее.
Также планируется реализация еще восьми мероприятий в рамках региональных проектов «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области», «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда», «Культурная среда».
Подготовлены и направлены три заявки в профильные министерства Правительства Нижегородской области для включения района в региональные проекты «Спорт — норма жизни», «Оздоровление Волги», «Культурная среда». В настоящее время они проходят процедуру согласования. Планируется подать еще две заявки для включения в региональный проект «Культурная среда».
Объем финансовых вложений будет зависеть от того, какие заявки будут одобрены и включены в региональные проекты. На текущий момент на реализацию мероприятий в составе региональных проектов в 2019 году предполагается направить 32,8 миллиона рублей за счет всех уровней бюджета. Кроме того, в случае одобрения наших заявок, находящихся на стадии рассмотрения, планируется привлечь еще 5,6 миллиона рублей. В дальнейшем мы также намерены максимально участвовать во всех программах как федерального, так и регионального уровня, направленных на развитие района.
— С марта 2018 года Городецкий район включился в региональный проект «Эффективное правительство, эффективный муниципалитет». Расскажите о нем подробнее.
— Городецкий муниципальный район — один из трех районов Нижегородской области, где был запущен пилотный проект «Эффективное правительство, эффективный муниципалитет». Благодаря данному проекту Администрация Городецкого района начала применять в своей работе инструменты бережливого производства. В этот процесс были вовлечены как муниципальные учреждения и предприятия, так и структурные подразделения администрации.
В 2018 году на территории района было реализовано десять проектов по данному направлению, из которых восемь направлены на сокращение времени протекания процессов оказания услуг, одно — на повышение удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг, три — на сокращение финансовых затрат. Положительные комплексные преобразования произошли в деятельности МАУ «МФЦ Городецкого района» и МУП «Городецпассажиравтотранс». В Городецпассажиравтотрансе время обработки отрывных талонов единых социальных проездных билетов при подготовке одного пакета документов снижено с восьми человеко-часов до двух человеко-часов. В МФЦ удалось сократить время обслуживания заявителей по длительным операциям более чем в два раза: «Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним» — со 194 до 92 минут, «Распоряжение средствами материнского капитала» — с 90 до 30 минут. Данный эффект достигнут благодаря тому, что обработка документов была отделена от процесса обслуживания заявителей. То есть заверка копий документов, их сканирование, ввод информации в информационные системы, в реестр передачи документов, передача пакета документов курьеру для отправки в учреждения теперь осуществляются отдельным сотрудником, не занятым непосредственно обслуживанием клиентов.
Существенным моментом улучшения рабочего процесса стало введение СМС-информирования заявителей о готовности документов и внедрение в учреждении системы наставничества для обучения и помощи в адаптации новых сотрудников МФЦ. В результате реализации всех вышеперечисленных проектов удалось значительно улучшить основной показатель деятельности МФЦ — «Время ожидания заявителей в очереди» — с 22 до 10 минут.
— Вы сказали о том, что особое внимание уделяете развитию туристической отрасли. Городец даже подал заявку на вхождение в национальный туристический маршрут «Золотое кольцо России». Это серьезный вызов. Отрасль в плане инфраструктуры (гостиницы, общепит, досуг) готова к этому?
— Да, действительно, мы провели большую работу по подготовке и оформлению заявки на вступление города Городца в национальный туристический маршрут «Золотое кольцо». Это один из самых узнаваемых и востребованных в России маршрутов. Наделение Городца таким статусом еще больше повысит имидж нашего города и сделает его более привлекательным для еще большего количества гостей из разных уголков России и ближнего зарубежья.
Одним из критериев отбора для включения в этот маршрут является наличие в черте города четырех- и пятизвездочных гостиниц. В настоящее время планируется строительство в Городце гостиничного комплекса соответствующей категории. В остальном для включения города в «Золотое кольцо» у нас есть все необходимые историко-культурные, рекреационно-развлекательные, инфраструктурные, туристско-информационные и транспортно-логистические составляющие. Так что мы готовы к любым вызовам! Нет никакого сомнения в том, что Городецкий район — одно из самых ярких исторических мест России и здесь есть все необходимое для прекрасного отдыха и туризма.
Однако содержание объектов инфраструктуры в Городце и Заволжье, многочисленных сельских населенных пунктах района, поддержание имиджа музейной столицы Нижегородской области требуют очень серьезных расходов. Благодаря большой поддержке губернатора Нижегородской области Глеба Сергеевича
Никитина, грамотной политике правительства региона и Министерства финансов Нижегородской области у нас определены четкие ориентиры дальнейшего развития территории, есть уверенность в успешной реализации всех задуманных планов!
Подготовила М. И. КУЛЬКОВА