Северная столица Байкала
Город Северобайкальск (Республика Бурятия) — победитель XII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в номинации «За высокое качество управления бюджетными доходами и муниципальной собственностью»
Глава Администрации города Северобайкальска Олег Алексеевич КОТОВ считает, что основная проблема его муниципального образования — дотационность бюджета. Зависимость от безвозмездной помощи не позволяет осуществлять программы развития. Поэтому вопрос увеличения доходной базы бюджета остро стоит на повестке дня.
— Олег Алексеевич, как бы вы охарактеризовали основные проблемы города на сегодняшний момент? Что требует первоочередного внимания и дополнительных вложений?
— Наверное, в числе наиболее острых проблем я бы назвал дотационность города. Дотации в общем объеме бюджета муниципального образования составляют 66 процентов. И это основной фактор, который не позволяет осуществлять программы развития. Сегодня нам необходимо развивать экономический потенциал и увеличивать собственную доходную базу. Обеспечить сбалансированность местных бюджетов можно только за счет роста налогооблагаемой базы, увеличения числа местных налогов и повышения нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, установленных федеральным законодательством.
Основным вектором стратегического развития города и региона является туризм. Я придерживаюсь однозначного мнения, что подход к развитию туризма должен быть комплексным. Наряду с реализацией проектов по строительству туристских объектов необходимо повышать транспортную доступность территории. В первую очередь это ремонт дорог. Кроме того, аэропорт в поселке Нижнеангарск нуждается в реконструкции, полностью отсутствует водное сообщение по озеру Байкал.
Нам нужно использовать потенциал наших природных термальных источников. Для этого необходимо провести исследования допустимой нагрузки на источники для бурения дополнительных скважин. А также решить вопрос обеспечения лечебно-оздоровительных учреждений квалифицированным медицинским персоналом. Наш город расположен в первой природоохранной зоне, в связи с чем возведение любых объектов должно предваряться проведением экологической экспертизы, что, конечно, увеличивает сроки подготовки документов на строительство (до шести месяцев).
В последние годы мы столкнулись с серьезной экологической проблемой — распространением водоросли спирогиры по прибрежной зоне Байкала. Как показывают исследования ученых-лимнологов, причина этого экологического бедствия заключается в прозаическом загрязнении озера сточными водами с избыточным содержанием биогенных элементов, азота и фосфора. Таким образом, остро встает вопрос о реконструкции очистных сооружений и системы водоотведения в целом, износ которой на сегодняшний день превышает 80 процентов. Но первоочередным мероприятием, направленным на решение данной экологической проблемы должно стать введение моратория на использование фосфатосодержащих порошков и других моющих средств в городе Северобайкальске.
— В силу своего географического положения и транспортной доступности Северобайкальск может быть привлекаемой территорией для инвесторов. Что вы делаете для улучшения инвестиционного климата и повышения деловой активности в городе? Какие конкретные меры принимаете?
— Для привлечения инвесторов и реализации проектов сейчас осуществляем перевод земель лесного фонда в земли других категорий. В целях развития экономики и туристского потенциала города мы устанавливаем деловое сотрудничество с близлежащими территориями соседних регионов. В городе организовано юридическое сопровождение субъектов малого предпринимательства, их имущественная и финансовая поддержка. Мы ведем большую работу по урегулированию вопросов, возникающих в деятельности бизнеса в связи с изменением и ужесточением природоохранного законодательства.
Новым инструментом улучшения инвестиционного климата стало создание территории опережающего социально-экономического развития, резидентам которой будут предоставлены значительные преференции в виде налоговых льгот на установленный период. Сейчас мы проводим переговоры с потенциальными инвесторами.
Мы разработали и утвердили инвестиционную стратегию Северобайкальска. Информация о территориях, перспективных для реализации инвестиционных проектов, размещена на информационных ресурсах Республики Бурятия.
— Есть ли инвестиционные проекты, которые уже реализованы или реализуются в Северобайкальске?
— На сегодняшний день реализован инвестиционный проект — построен бутик-отель «Байкальская резиденция», в который входят «Таежная усадьба» — 12 номеров класса люкс, «Домик Охотника» — пять номеров класса люкс. Территория гостиничного комплекса благоустроена, заменена инженерная инфраструктура. На реализацию проекта потрачено 626,9 миллиона рублей. Создано 35 новых постоянных рабочих мест. В планах — в 2020 году начать строительство второй очереди на арендуемых земельных участках и завершить проект в 2024 году. Предполагаемый объем инвестиций составит 45 миллионов рублей. В 2014 году бутик-отель «Байкальская резиденция» удостоен престижной международной награды, которая присуждается элитным отелям, в номинации «Самый роскошный бутик-отель».
Хочу отметить и инвестиционный проект по розливу байкальской воды, реализуемый компанией «Священный Байкал». Основным видом деятельности предприятия является производство газированной и негазированной питьевой воды и безалкогольных напитков. Предприятие имеет лицензию на право пользования недрами, сертификат соответствия на продукцию и запатентованный товарный знак «Священный Байкал». Забор воды производится из скважины глубиной 150 метров, дебет скважины составляет 36 кубических метров в час (315 миллионов литров в год). Общая мощность завода на данный момент — 50 миллионов литров в год. При проведении модернизации производства планируется увеличение мощности завода до 150–200 миллионов литров в год.
Инвестиционный проект «Сердце Байкала» реализует молодой предприниматель Степан Баранов. Цель проекта: реконструкция здания под гостиничный объект «Апарт-отель-SPA» категории «4 звезды». Номерной фонд составит 12 номеров. Будут созданы игровая и развлекательные зоны. Планируется предусмотреть номер для людей с ограниченными возможностями. Общий объем инвестиций составит 19,7 миллиона рублей. Планируется создать 13 новых рабочих мест.
Министерство туризма Республики Бурятия определило перспективные территории и участки для создания объектов горнолыжной инфраструктуры. Территория нашего муниципального образования входит в этот перечень. В частности, проект по строительству в черте города горнолыжного комплекса «Мамонтовский» направлен на освоение туристского потенциала территории, связанного с возможностью сочетания на одной площадке зимних и летних видов спорта. Пропускная способность комплекса составит около 500 человек в день. Предварительная стоимость проекта — 350 миллионов рублей. Планируется создание 68 новых рабочих мест.
Если говорить об общих объемах инвестиций, то за 2018 год в экономику города фактически было привлечено 755,7 миллиона рублей. В 2019 году будет завершено строительство аварийно-спасательного формирования восстановительного поезда № 11 станции Северобайкальск (объем инвестиций 60 миллионов рублей), многоквартирного дома для сотрудников ОАО «РЖД» (70 миллионов рублей), общежития БРМТИТ[1] (102,6 миллиона рублей), административного информационного центра «Заповедный Северный Байкал» (35 миллионов рублей).
— Давайте вернемся к разговору о городском бюджете. В качестве одной из основных проблем вы назвали его дотационность. Какая работа проводится для повышения доходов бюджета и оптимизации расходов?
— Мы ведем большую работу по увеличению доходной части бюджета. Распоряжением Администрации города Северобайкальска был утвержден комплексный план мероприятий, направленных на рост экономики и доходов, оптимизацию расходов бюджета муниципального образования на 2018 год.
У нас создана комиссия по повышению доходной части бюджета, снижению убыточности, предупреждению банкротства организаций и легализации заработной платы. В 2018 году проведено четыре заседания комиссии по вопросам повышения доходной части бюджета, в том числе по выявлению фактов выплаты заработной платы ниже минимальной по Республике Бурятия, куда мы приглашали работодателей и физических лиц, имеющих задолженности по уплате НДФЛ, ЕНВД, земельному налогу и налогу на имущество. Проводится индивидуальная работа с руководителями бюджетных учреждений, организаций жилищно-коммунального комплекса, структурных подразделений ОАО «РЖД», индивидуальными предпринимателями по сокращению задолженности и своевременной уплате имущественных налогов работниками. В частности, руководителям направлены письма с перечнем работников-должников и сумм задолженности по видам имущественных налогов (в том числе по транспортному налогу, где насчитывается более тысячи должников). В результате принятых мер задолженность по арендной плате за земельные участки снизилась на 1,53 миллиона рублей, по аренде муниципального имущества — на 4 миллиона рублей.
Также в 2018 году администрация муниципального образования совместно с межрайонной ИФНС № 8 по Республике Бурятия проводила заседания комиссии по легализации налогооблагаемой базы. Второй раз на территории Северобайкальска прошла акция «Твои налоги — твоя школа и детский сад», в ней приняли участие более 2,4 тысячи человек.
В городе также проводилась активная работа по предотвращению неосновательного обогащения, контролю за использованием земельных участков по целевому назначению, выявлению нарушений земельного законодательства и обеспечению их устранений. В результате проведенных мероприятий в бюджет города поступило дополнительных доходов в размере 7,66 миллиона рублей. Фактическое выполнение уточненного годового плана по доходам составило 104,9 процента.
— Расскажите о социальной политике Северобайкальска. Как можно охарактеризовать демографическую ситуацию в городе? Если ли отток населения в крупные индустриальные центры?
— Численность постоянного населения нашего муниципального образования на протяжении ряда лет, к сожалению, сохраняет тенденцию к снижению и на 1 января 2019 года составила чуть более 23 тысяч человек. К уровню прошлого года население города сократилось на 206 человек. Это напрямую связано с реализацией программы «Переселение из ветхого и аварийного жилого фонда». Люди, приехавшие на строительство БАМа, реализовывали свои права и приобретали жилье в других регионах. Тем не менее за последние годы мы не допустили массового высвобождения рабочих мест на предприятиях города.
В экономике города занято 13,5 тысячи человек. Уровень регистрируемой безработицы за 2018 год и первое полугодие 2019 года составил 1,2 процента, ситуация на рынке труда остается стабильной. На постоянной основе проводим межотраслевые ярмарки рабочих мест, предоставляем поддержку безработным гражданам на реализацию их предпринимательских проектов в рамках самозанятости. За 2018 год в городе создано 201 рабочее место.
В целях удержания в городе молодежи за счет средств муниципальных программ молодым специалистам предоставляем ведомственное жилье, перспективных сотрудников направляем на обучение в различные вузы страны. Предприятия железнодорожного транспорта также осуществляют серьезную поддержку молодых кадров. Одна из основных наших задач на сегодня — это создание в городе таких условий, чтобы молодежь после обучения хотела вернуться домой. На протяжении последних пяти лет у нас реализуется программа по трудоустройству несовершеннолетних. В 2018 году по этой программе было трудоустроено 112 подростов.
В настоящее время наблюдается увеличение предпринимательской активности молодежи: открываются новые кафе, пекарни, кофейни. Активно развиваются и работают молодежные объединения: внедорожный клуб «Каскад», клуб православной молодежи «Байкальский ковчег», молодежные советы предприятий ОАО «РЖД», клуб любителей туризма «Роза ветров», совет молодежи работников образования и многие другие. Уже стало традицией проведение общегородского Дня молодежи, фестивалей электронной музыки «Санрайз» и «Нордэнс», интеллектуальной игры «КВИЗ» и городской взрослой лиги КВН. Важным направлением развития системы образования является поддержка талантливых детей. Подпрограмма «Одаренные дети» поддерживает муниципальные олимпиады и конкурсы учебно-исследовательской деятельности.
— Олег Алексеевич, что, по вашему мнению, сейчас необходимо сделать в первую очередь для развития городской среды, повышения качества жизни северобайкальцев?
— По большому счету вся наша работа направлена на создание в городе комфортных условий для жизни. Для формирования в кварталах жилой застройки среды, благоприятной для проживания, а также мест массового пребывания населения утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования “Город Северобайкальск” на 2018–2022 годы». За год ее реализации уже благоустроены дворовые территории и общественный городской парк. Работы по благоустройству дворовых территорий мы намерены продолжать, кроме этого в наших планах — оборудовать городской пляж и место массового отдыха всех горожан на берегу озера Байкал — так называемую поляну «Сурхарбана». Чтобы реализовать задуманное, мы стремимся активно участвовать в реализации национальных проектов.
Справка «Бюджета»
Город Северобайкальск является столицей Бурятского участка БАМа. Нередко его называют северной столицей Байкала, так как это крупный транспортный узел, город железнодорожников. Градообразующие предприятия — это структурные подразделения Восточно-Сибирской железной дороги «РЖД». На градообразующих предприятиях работают от 3,9 тысячи до 4,2 тысячи человек, что в среднем составляет 31% от занятых в экономике города. Деятельность градообразующих предприятий стабильна и является гарантом занятости населения, обеспечивая высокий уровень доходов.
Географическое положение города уникально — на побережье озера Байкал. Это обуславливает привлекательность территории для инвесторов и одновременно накладывает жесткие ограничения в плане развития. В частности, природоохранное законодательство накладывает запрет на строительство промышленных объектов.
Е. П. БЕСПАЛОВА
[1] Бурятский республиканский многопрофильный техникум инновационных технологий.