Инициативный бюджет как выбор приоритетов развития Новороссийска
Светлана Владимировна КАЛИНИНА, первый заместитель главы города Новороссийска
У населения велико желание обустроить общественное пространство, но люди не могут самостоятельно организовать этот процесс, найти достаточно средств для реализации своих идей. Именно на решение проблем жителей и обращено инициативное бюджетирование, которое основано на решении вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении направлений расходования бюджетных средств, а также в последующем контроле за реализацией отобранных проектов. Сумма, направляемая на реализацию проектов инициативного бюджетирования, ежегодно растет и в текущем году превысила 800 миллионов рублей, учитывая все источники финансирования.
Что получают граждане, участвуя в данных проектах? Прежде всего это возможность решать насущные проблемы. Кроме того, инициативное бюджетирование — это эффективный инструмент мобилизации совместных усилий, используемый при поддержке властных институтов. Это и возможность улучшить среду обитания, получить достоверную информацию о бюджетном процессе на региональном и местном уровнях.
Что дает власти поддержка данных проектов? Во-первых, с помощью инициативного бюджетирования решаются наиболее острые проблемы, вызывающие социальную напряженность. Во-вторых, инициируется участие граждан в решении вопросов местного значения через работу в бюджетных комиссиях, проектных командах, голосование при определении приоритетов расходования бюджетных средств. В-третьих, обеспечивается софинансирование гражданами и бизнесом (до 30%) отобранных для реализации проектов. Кроме того, население, сопричастное к реализации отобранного проекта, осуществляет общественный контроль за его реализацией, последующей эксплуатацией и сохранностью построенных объектов. Повышается уровень доверия к власти за счет увеличения прозрачности управленческих решений и снижения коррупции. В целом же практика инициативного бюджетирования позволяет существенным образом увеличить эффективность расходования бюджетных средств.
Чаще всего поддерживаются и софинансируются проекты по ремонту дорог (51% от общего числа всех реализованных инициатив). Далее следуют проекты по ремонту объектов культурной инфраструктуры (14%) и благоустройства территории (10%), проекты обустройства мест отдыха и детских площадок (7%), объектов спортивной инфраструктуры (6%). Завершают список проекты организации освещения, противопожарных мероприятий, благоустройства мест захоронений.
Первый опыт
Начало данной практики в Новороссийске было положено еще в 2010 году. Первым проектом «народной стройки» стало бетонирование участков улиц по заявлениям граждан и при их непосредственном участии в укладке бетона. Поначалу мы с трудом находили желающих участвовать в этом проекте. Первые заявки горожане писали с опаской и недоверием. Сегодня коллективных заявлений в разы больше, как больше и суммы проекта. Жители сами укладывают давальческий бетон, за свой счет приобретают дерево и арматуру. За девять лет сотрудничества ОАО «Новоросцемент», администрации и жителей города удалось забетонировать более 100 километров дорог.
Как это работает?
В данной работе мы не используем один алгоритм, прописанный в постановлении администрации города. Нам важно услышать каждого жителя и узнать его проблемы, и для этого мы используем разные методы: проводим социологические опросы, голосования, выносим предложения инициаторов на рабочие группы, общественные и координационные советы, сходы и собрания горожан. Важно, кто инициирует проект. Если граждане — то поднимать вопрос о финансовом участии населения корректнее, чем в случае, когда инициатива исходит от руководства муниципального образования.
Общаясь с горожанами, проводя опросы, мы пришли к выводу, что обучение финансовой грамотности, популяризацию практики инициативного бюджетирования нужно начинать с самых маленьких жителей города. Выпустили книгу для дошколят, азбуку, игру и кроссворды, брошюру с реализованными проектами — все это не только учит финансовой грамотности, но наглядно показывает участие каждого горожанина в выборе приоритетов. Запустили ряд проектов среди школьников и молодежи. Коротко расскажу о самых значимых на сегодня.
Основные проекты
Проект «Создание условий для показа национальных фильмов»
Чтобы узнать темы, которые интересны для просмотров национальных фильмов, а также проведения фестивалей, смотров, конкурсов, в каждой школе города были проведены опросы учащихся. С учетом пожеланий учебных заведений разработано расписание фильмов о Великой Отечественной войне, исторических и знаковых событиях в нашей стране. В определенные дни в кинотеатрах Новороссийска организован бесплатный показ этих фильмов для детей города. В остальное время учреждения функционируют как обычный кинотеатр.
Проект «Единый бесплатный проездной»
Стоимость проезда на общественном транспорте часто обсуждается среди разных слоев населения, так как его услугами пользуется практически каждый житель города. Мы опросили более 40 тысяч школьников и студентов, и большая их часть высказалась за бесплатный проезд. В целях поддержки молодого поколения города главой принято решение освободить от оплаты за проезд учащихся школ и студентов, а пенсионерам, не имеющим льгот, предоставить право приобретать проездные билеты с
Проект «Спорт в жизни каждого!»
Новороссийск стремительно развивается, и основная потребность молодого поколения — это объекты спортивной направленности. На протяжении ряда лет родители и дети просили построить здание, где можно было бы заниматься стрельбой из лука. Тем более что наши ребята добились потрясающих результатов в этом виде спорта, став победителями на Олимпийских играх.
Благодаря их инициативе, нашей поддержке и спонсору — ЗАО «КТК-Р» построено новое здание школы «Лукодром» стоимостью 13,9 миллиона рублей и два теннисных корта стоимостью 34,9 миллиона рублей. Благодаря софинансированию из городского бюджета и трудовому участию жителей была благоустроена прилегающая территория.
В настоящее время мы занимаемся проектами, инициированными сельскими населенными пунктами, по строительству малобюджетных спортивных комплексов. Подготовлена трехлетняя программа, в рамках которой планируем реализовать все проекты.
Проект «Комбинат детского питания»
В конце 2018 года наиболее частыми были обращения мам маленьких детей, которые хотели сохранить молочные кухни для деток от рождения до двух лет. Продукция для молочных кухонь уникальна, и единственное предприятие в крае, которое производит кисломолочную продукцию (молоко, кефир, творог) на натуральной закваске, находилось под угрозой ликвидации в связи с передачей полномочий отрасли здравоохранения в краевое подчинение.
Безусловно, коллективная заявка жителей нашла поддержку. Создано автономное учреждение «Комбинат детского питания». С учетом мнения жителей в городе открываются новые раздаточные пункты для малоимущих жителей. Молочный комбинат в свою очередь открывает новые точки реализации товара.
Проект «Поддержка многодетных семей»
В Новороссийске проживает почти 3,2 тысячи многодетных семей. В апреле 2019 года в городе был создан Совет многодетных матерей. Мы услышали насущные проблемы семей из первых уст и определили основные направления улучшения качества их жизни. Будем совместно решать вопросы предоставления земельных участков, развития инфраструктуры, расширять льготную и материальную поддержку.
Несколько лет подряд предприятия и жители города участвуют в акции «Собери ребенка в школу!». Сотни ребят в рамках этой акции получили новые ранцы, форму, книги. В этом году специальным постановлением мы приняли порядок по единовременной денежной выплате многодетным семьям для подготовки детей к школе. На каждого ребенка выплачивается по 5 тысяч рублей из городского бюджета. Всего на данные цели в бюджете города предусмотрено 25,5 миллиона рублей.
Проект «Детские площадки»
Постоянный учет мнения горожан стал доступен не только благодаря созданию электронных сервисов, но и тесному взаимодействию жителей с ТОСами. Совместная работа позволяет горожанам собираться вместе, предлагать идеи, обсуждать и комментировать их, отсекать ненужные инициативы.
Администрация задает темы, в рамках которых уже сами жители предлагают свои решения и обсуждают их. Темы, в свою очередь, возникают на основе обратной связи с жителями. Именно таким образом появился трехлетний проект «Детские площадки». В настоящее время мы приступили к реализации его начального этапа. Уже проведены сходы граждан, определены приоритетные места для установки игровых элементов. Разработан реестр из 73 зонированных объектов ориентировочной стоимостью 194 миллиона рублей. Кроме средств, предусмотренных в городском бюджете, для реализации этого проекта планируем использовать давальческий бетон, щебень и, безусловно, трудовое участие жителей.
Проект «Развитие села»
Местный бюджет, безусловно, не имеет возможности решить все насущные проблемы, в том числе сельских жителей. Ключевым механизмом новой госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» станет конкурс региональных проектов, которые будет софинансировать государство. Такие проекты могут быть представлены инициативными группами сельских жителей и реализованы по следующим направлениям: социальная инфраструктура и жилье, инженерно-транспортная инфраструктура, культура и спорт, среда проживания.
Мы моментально включились в данную работу. Провели сходы граждан, обозначили ключевые проблемы и потребности. Жители стали активными участниками данного процесса. За очень короткий срок было сформировано более 100 заявок. На сегодня запущен процесс проектирования для вхождения в краевую программу.
Проект по грейдированию и ощебенению сельских дорог мы реализуем уже на протяжении нескольких лет. На основании письменных обращений граждан в администрации районов производится выезд на указанные территории для проведения осмотра. После чего на сходах жителей принимается решение о необходимости ощебенения и очередности исполнения обращений. Администрация поручает МБУ «Спецавтохозяйство города» выступить заказчиком на организацию работ по получению и дальнейшему использованию щебеня, который поставляет спонсор — ООО «Дроб-Маш-Юг». Управление имущественных и земельных отношений города включает полученный щебень в реестр муниципального имущества. Ежегодно проводится отсыпка щебнем 21 километра дорог, на что используется 12 тысяч кубометров щебня. Жители вносят свой вклад трудовым участием, автомобильную технику предоставляет город.
Огромной поддержкой в сфере повышения качества жизни населения стал инициированный Президентом РФ приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды», в рамках которого в городе осуществляется муниципальная программа «Формирование современной городской среды». За три года реализации проекта благоустроено 23 дворовых и 11 общественных территорий.
Процент участия жителей в голосовании за проекты постоянно растет и в текущем году составил 98%. Сейчас уже все понимают, что нарисованные красивые картинки дворов, комфортных детских площадок и скверов будут воплощены в жизнь.
Идей у наших жителей много, все они удивляют своей оригинальностью и в то же время практичностью. Назову еще несколько интересных проектов, над которыми мы сейчас работаем.
Проекты культурной сферы
«Качай-читай», «Культурный троллейбус», «Сказочный троллейбус», «Город мастеров». Проект «Качай-читай» — социально-образовательный. Виртуальные книжные полки появляются в парках и на аллеях города. Изображения книг снабжены QR-кодами, которые позволяют в один клик скачать понравившиеся произведения на мобильное устройство — телефон или планшет.
14 мая текущего года в Новороссийске сделал первый рейс культурный троллейбус. Его отличают внешний вид и атмосфера, которая царит в салоне. Столик, тумба с афишей городских мероприятий, мольберт, краски, классическая музыка — такого в общественном транспорте нашего города еще не было! По выходным в культурном троллейбусе проходят костюмированные представления, работает «открытый микрофон». Любой новороссиец может прочесть любимые строки из классики либо поделиться своим творчеством. Организован буккроссинг — книги, которые лежат в троллейбусе, можно брать домой.
Специально для маленьких пассажиров на улицах города появился сказочный троллейбус. В нем непрерывно показывают мультфильмы, звучат детские песенки, оформлена веселая фотозона, у которой можно сделать забавную фотографию на память.
В рамках проекта «Город мастеров» было организовано более 80 выставок-ярмарок выходного дня, где было проведено более 40 бесплатных мастер-классов для детей по изготовлению народных игрушек и украшений.
В заключение отмечу, что, как показывает практика, с помощью инициативного бюджетирования можно достичь следующих эффектов:
- роста удовлетворенности населения качеством социальных услуг;
- минимизации иждивенческих настроений со стороны населения и активизации его участия в местном развитии, укрепления взаимного доверия населения и органов местного самоуправления;
- эффективности бюджетных решений — проекты экономичнее из-за вовлечения в них населения. Кроме того, такие объекты бережнее эксплуатируются.