И казну пополнить, и людей заинтересовать
Инициативное бюджетирование ценно не только тем, что благодаря ему муниципалитеты могут получить дополнительные средства для решения задач местного значения. С его помощью происходит и вовлечение жителей в активную работу по преобразованию мест своего проживания — строительство, ремонт, благоустройство. «Когда население видит конкретные результаты, оно с большим желанием принимает участие в выборе проблем, которые необходимо решать, а также бережнее относится к новым объектам, так как вкладывает в них собственные средства», — считает Игорь Владимирович БУЦКИХ, глава Тюльганского района Оренбургской области. Журналу «Бюджет» он рассказал, как в районе внедряется программа инициативного бюджетирования.
— Игорь Владимирович, Оренбуржье — один из немногих регионов, который с 2016 года успешно внедряет в сельских территориях программу инициативного бюджетирования. В свою очередь Тюльганский район постоянно является лидером по числу заявок по проектам в рамках инициативного бюджетирования. В чем причина такой активности населения района?
— Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо в целом охарактеризовать наш район. Тюльганский район — промышленно-сельскохозяйственный. В свое время градообразующим предприятием поселка Тюльган и основным в районе был угольный разрез по добыче бурого угля. В настоящее время предприятие, которое обеспечивало значительную часть доходов бюджета Тюльганского района, претерпевает финансовые трудности. В результате крупные источники финансирования бюджета были потеряны. Это прежде всего НДФЛ и арендная плата за земли, занимаемые промышленным производством.
В целом промышленность района на сегодняшний день представлена небольшими предприятиями. Средств, поступающих от них в консолидированный бюджет района, недостаточно для решения вопросов местного значения. Уже на протяжении многих лет бюджет Тюльганского района и бюджеты поселений, входящих в его состав, относятся к категории высокодотационных. Поэтому как сам район, так и его сельские поселения стараются использовать любую возможность для получения дополнительных источников доходов.
Когда Министерство финансов Оренбургской области в 2016 году начало подготовку к внедрению практики инициативного бюджетирования на территории региона, мы с энтузиазмом восприняли это начинание. Оно позволило привлечь население к выбору задач местного значения, которые необходимо было решать в первую очередь. Кроме того, это возможность дополнительно получить из областного бюджета немалые по меркам сельсоветов средства, а также средства самих жителей района и деньги от малого и среднего бизнеса. Конечно же, чтобы выполнить все условия, необходимые для получения средств из областного бюджета, была проделана огромная работа как администрациями поселений, так и администрацией района.
Самая большая сложность во всей этой работе связана с населением. Не все жители положительно отнеслись к данной идее, особенно когда дело доходило до денежного участия в реализации проекта. Поэтому надо отдать должное работе инициативных групп, члены которых смогли донести до жителей необходимость участия в конкурсе. Убедить их, что на каждый вложенный рубль можно привлечь в совокупности до 20 рублей бюджетных средств и безвозмездной помощи организаций.
В результате проведенной работы уже в 2017 году три муниципальных образования Тюльганского района смогли реализовать на своих территориях проекты инициативного бюджетирования. Они отличались по своей направленности. В Тугустемирском сельском совете население выбрало проект строительства спортивной площадки. В Разномойском сельсовете — ремонт внутренних помещений здания сельского Дома культуры для размещения здесь нескольких учреждений: самого Дома культуры, библиотеки и администрации сельсовета. Сюда были привлечены и средства, выделяемые из областного бюджета на реализацию социально значимых мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения и одобренных на предвыборных встречах с кандидатами в депутаты Законодательного собрания Оренбургской области. За их счет был проведен частичный ремонт крыши Дома культуры. После продажи здания, где ранее находился Разномойский сельский совет, полученные средства были направлены на завершение ремонтных работ Дома культуры. В Репьевском сельсовете был отремонтирован водопровод на двух улицах.
Названные сельсоветы стали путеводителями в инициативном бюджетировании. За прошедший период на территории Тюльганского района реализовано еще пять проектов, а на 2020 год были поданы заявки от всех 14 муниципальных образований, из них 13 вошли в число победителей.
Говоря о степени вовлеченности населения в процесс выбора проектов, можно отметить значительный рост интереса граждан к механизму инициативного бюджетирования. Если в 2017 году в голосовании участвовали 775 человек, а благополучателями стали 1033 жителя района, то на 2020 год проекты выбирали более 8,6 тысячи человек, а число предполагаемых благополучателей выросло почти до 17,6 тысячи человек (рисунок 1). Когда население видит конкретные результаты, оно с большим желанием принимает участие в выборе задач, которые необходимо решать, бережнее относится к новым объектам, так как вкладывает в них собственные средства (рисунок 2).
Проанализировав опыт трехлетней работы, в 2019 году я закрепил за руководителями администрации района конкретные сельсоветы. Каждый руководитель курировал проект с самого его начала: принимал участие в сходах граждан, проводил разъяснительную работу с населением и прочее. И как результат — заявки всех сельских поселений приняты.
— Каким объектам общественной инфраструктуры жители населенных пунктов района отдают предпочтение при выборе проектов?
— Если проанализировать все четыре года участия муниципальных образований района в проекте инициативного бюджетирования, то можно увидеть, что наибольшее предпочтение отдается спортивным объектам. Затем идут объекты культуры, водоснабжения, обустройство памятников и мемориалов погибшим в Великую Отечественную войну, а также воинам-интернационалистам, капитальный ремонт ограждений кладбищ (рисунок 3).
— Каков обязательный уровень софинансирования проектов со стороны населения и местного бюджета? Какую сумму предоставляет областной бюджет? Имеются ли у проектов внебюджетные источники финансирования?
— Из областного бюджета на один проект выделяется субсидия в объеме до миллиона рублей. Сами граждане должны обеспечить не менее пяти процентов от суммы субсидии, местные бюджеты — не менее десяти процентов. Это является обязательным условием участия в конкурсе. Кроме того, подразумевается неденежное участие граждан и организаций в реализации проектов — предоставление техники, материалов, работы, не входящие в сметную стоимость проектов, но необходимые при их реализации. И это тоже немалый вклад.
— Игорь Владимирович, давайте перейдем от инициативного бюджетирования к открытому бюджету. Насколько мы знаем, в своей работе вы используете и этот механизм. Расскажите о нем.
— Открытость бюджетных данных является одним из приоритетных направлений бюджетной политики Тюльганского района. Помимо исполнения требований Бюджетного кодекса о проведении публичных слушаний по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период, годового отчета об исполнении бюджета на сайте администрации мы публикуем брошюру «Бюджет для граждан».
Кроме того, в 2019 году запущен цифровой сервис «Интерактивный бюджет для граждан Тюльганского района», позволяющий пользователю в онлайн-режиме изучить структуру и взаимосвязь статей бюджета, предложить собственные инициативы по изменению его параметров в условиях заданных бюджетных ограничений. Интерактивный бюджет для граждан позволяет населению понять взаимосвязи параметров бюджета, основные направления бюджетной политики, оценить возможности бюджетной системы, смоделировать и предложить свой вариант направлений расходования бюджетных средств, а также понять, будет ли новый предложенный вариант бюджета лучше базового с точки зрения достижения результатов. Использование интерактивного бюджета ведет к повышению финансовой грамотности в части управления общественными финансами. В свою очередь, органы местного самоуправления, осуществляя мониторинг предпочтений и мнений, выраженных гражданами, могут лучше понять потребности населения и скорректировать принимаемые бюджетные решения.
В 2019 году цифровым сервисом «Интерактивный бюджет для граждан Тюльганского района» воспользовались, точнее, сохранили свой вариант бюджета 187 человек. Причем населением было предложено сократить расходы по таким разделам бюджета, как «Образование», «Финансовая помощь поселениям», а увеличить по статьям «Физическая культура и спорт», «Экономическое развитие» и «ЖКХ, дороги и транспорт».
— Коррелируются ли как-то инициативное бюджетирование и реализация нацпроектов? Ведь цели и первого, и второго механизмов схожи — улучшение качества жизни населения.
— В 2019 году в рамках реализации национального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории поселка Тюльган, который является нашим районным центром, было проведено благоустройство большой парковой зоны. Здесь проложили асфальтовые дорожки, уложили площадки из плитки, провели освещение, установили урны и лавочки. Были построены новая сцена и площадка с бесшовным покрытием для занятий воркаутом. Всего на благоустройство было выделено более 7,5 миллиона рублей. Из них из федерального бюджета — более 6,7 миллиона, из областного — 280 тысяч, из бюджета поссовета — 513 тысяч рублей.
В рамках же инициативного бюджетирования в парке была обустроена спортивно-игровая площадка на сумму 1,45 миллиона рублей (субсидия из областного бюджета — 866,4 тысячи). В 2020 году опять же с использованием механизма инициативного бюджетирования будет приобретен и установлен на территории парковой зоны монумент участникам локальных войн на общую сумму 1,55 миллиона рублей (субсидия из областного бюджета — 779 тысяч).
— Игорь Владимирович, Тюльганский район включен в число приоритетных территорий Оренбургской области для развития туризма. Почему был выбран именно ваш район?
— Тюльганский район уникален своей историей, географическим расположением, природными ресурсами, богат животным и растительным миром. Разнообразие ландшафтов восхищает своей красотой. Так, северо-восточную часть Тюльганского района называют Оренбургской Швейцарией. У нас обилие ягод, грибов, лечебных трав. На территории района водятся лисы, косули, барсуки, лоси, кабаны, медведи, зайцы.
Район ценится памятниками природы. Такими, например, как хребет Малый Накас с высшей отметкой Оренбуржья — 667,6 метра над уровнем моря. Или главное природное сокровище Тугустемира — серебряный родник.
Наш край славен и памятниками старины. Это усадьбы помещиков Тимашевых в селе Ташла, усадьба помещика Звенигородского и храм Святой Великомученицы Екатерины в селе Тугустемир, Никольская церковь в поселке Тюльган, Алексеевская церковь в селе Репьевка.
Так что Тюльганский район богат и красотами природы, и памятниками истории. Поэтому он и актуален для развития индустрии туризма.
— Насколько развита в районе туристическая инфраструктура? Готовы ли вы принимать гостей?
— Для обеспечения индустрии туризма в районе имеется развитая инфраструктура. Прежде всего это база школы высшего мастерства (ШВМС) в селе Ташла. База действует с 2005 года, имеет необходимые инженерные сети, блок питания, хозблок и площади для занятия разными видами спорта, комфортабельные номера для проживания (200 койко-мест). В зимнее время на базе созданы все условия для лыжного спорта. Ежегодно здесь проводят спортивные сборы и отдыхают около тысячи человек. Это гордость нашего края — спортивно-оздоровительный центр, привлекающий спортсменов и туристов со всей области. В настоящее время школа получила новый статус — государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Училище (техникум) олимпийского резерва» (СОЦ «Олимпиец»).
В одном из самых живописнейших мест района в селе Ташла открылась база отдыха «Лесная сказка» с уютными бревенчатыми домиками из сосны. Есть прокат горнолыжного оборудования, тюбингов, снегоходов. Недалеко от Ташлы работает загородный клуб «Затумания». Здесь в любое время года можно комфортно отдохнуть всей семьей. Зимой — лыжные прогулки по сказочному лесу, горные лыжи, сноуборд, снегоходы, коньки, крещенские купания в горной речке. Летом — бассейн, горная речка, волейбол, футбол, квадроциклы. Весной — вело-, мотопрогулки, пешие походы. Осенью — прогулки на лошадях, банные процедуры, джипинг по бездорожью. Клуб проводит тематические вечера: Рождество, Пасха, Масленица, колядки, день Ивана Купала.
Также в селе Ташла открылась гостиница-прокат «Постоялый дворъ» — современное одноэтажное здание с комфортабельными номерами различных категорий, оборудованными всем необходимым для отдыха.
— Выделяются ли средства на развитие туристической отрасли? Есть ли инвесторы?
— К сожалению, на данный момент финансовые средства отсутствуют, а инвесторов найти сложно. Но тем не менее муниципальное образование уже несколько лет ведет работу по развитию туризма. На данном этапе главным документом в работе, устанавливающим стратегические направления и параметры деятельности, является муниципальная программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тюльганском районе на
Разработана и концепция развития Тюльганского района как культурно-туристического центра Оренбургской области. Основная ее идея — на базе села Ташла создать комплекс туристических услуг, который предполагает развитие агротуризма, сельского туризма, спортивного экстремального, оздоровительного, экологического, а также религиозного и культурно-познавательного туризма.
Для реализации всех этих проектов в отдел по делам молодежи, спорта и туризма администрации района принят специалист, который занимается исключительно развитием туризма. Поэтому у нас есть определенная уверенность в том, что в районе появится организованный туризм. Специалистами отдела уже разработано и внедрено несколько туристических маршрутов и в летнее время проводятся платные экскурсии. Выпускаем рекламные буклеты, информацию о маршрутах размещаем на официальном сайте администрации района, а также в социальных сетях. За
Подготовила М. С. ИГНАТЬЕВА