XVII Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Слагаемые победы

В июле 2020 года Белгородский район отпраздновал свой 92-й день рождения. Отличным подарком к этому событию стала победа в XIII Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами».

За последнее время не только преобразился внешний облик муниципальных образований Белгородской области, более эффективным стал механизм взаимодействия власти с населением. Каждый запрос общества на качественные перемены ложится в основу деятельности органов МСУ региона. В стратегии социально-экономического развития Белгородского района определено три приоритетных направления:

1) инновационная трансформация и устойчивое развитие экономического потенциала;

2) социальное развитие муниципального образования как основа развития человеческого потенциала;

3) обеспечение высокого качества жизни населения.

Создание условий для устойчивой работы экономики района — одна из первостепенных задач для руководства муниципалитета. Мы стараемся и дальше развивать социальную, жилищно-коммунальную и промышленную инфраструктуру. Благодаря внедренному проектному управлению, а сейчас еще и бережливому управлению накоплен серьезный опыт реализации инвестиционных проектов. В целом на территории Белгородского района в работе находится более 170 инвестиционных проектов на общую сумму, превышающую 20 миллиардов рублей, из которых в текущем году мы рассчитываем привлечь более 5 миллиардов.

Локомотивы экономики

Основой экономики района является сельское хозяйство и связанная с ним перерабатывающая промышленность. Район многократно признавали победителем на соревнованиях федерального уровня, награждали переходящими знаменами, дипломами, грамотами. В области Белгородский район уверенно занимает ведущее место в течение десяти последних лет. За передовым опытом к нам едут делегации со всей России. На полях района растут зерно, соя, сахарная свекла и подсолнечник. Хозяйства ежегодно достигают высоких показателей урожайности этих культур.

Ведущими предприятиями района являются СПК «Колхоз имени Горина», ООО «Сельскохозяйственное предприятие „Теплицы Белогорья“». В тепличных комплексах нашего района производится почти 70% овощей закрытого грунта от всего объема тепличных овощей, выращиваемых в области. В планах строительство второй очереди комплекса «Теплицы Белогорья», а это 280 новых рабочих мест.

Эффективным инструментом развития малого сельскохозяйственного предпринимательства является господдержка. В текущем году сельскохозяйственные МСП района получили восемь грантов на сумму более 30 миллионов рублей.

Поддержка производства в сельской местности помогает решать многие задачи. Например, более рационально и сбалансированно распределять производительные силы, увеличивать приток высококвалифицированных специалистов в сельские территории. Естественно, специалисты едут туда, где создаются новые рабочие места с достойной заработной платой и растет качество жизни сельского населения.

Деятельность предприятий промышленного комплекса направлена на увеличение объемов выпускаемой продукции, техническое перевооружение производственных мощностей, создание современных производств, обновление ассортимента и организацию выпуска конкурентоспособной продукции. Создание новых промышленных предприятий, способствующих как созданию дополнительных рабочих мест, так и увеличению товарной продукции, — однозначный приоритет для администрации района. У нас сформированы крупные кластеры: биофармацевтический, металлообрабатывающий, пищевых продуктов и полуфабрикатов. Сегодня в районе три промышленных парка: «Северный», «Фабрика», «Южный». Общее количество предприятий — резидентов промышленных парков более 60, создано около двух тысяч рабочих мест.

Таким образом, на территории района формируется мощный промышленный кластер, где создаются новые рабочие места, есть вся необходимая для ведения бизнеса инфраструктура и, что немаловажно, имеется потенциал для дальнейшего роста и улучшения инвестиционного климата. Положительный эффект от таких мер сказывается и на пополнении местного бюджета.

Доходы и расходы бюджета

2019 год стал успешным для района в плане исполнения главного финансового документа. Бюджет исполнен по всем доходным источникам, просроченной кредиторской задолженности нет, исполнены все показатели майских указов Президента РФ. Общий объем доходов консолидированного бюджета района на 2019 год был утвержден в сумме почти 4,83 миллиарда рублей, исполнение составило 118,4% к первоначальным бюджетным назначениям. Бюджет района — социально ориентированный, впрочем, как и бюджеты предыдущих лет.

В структуре расходной части бюджета более 75% занимает социальная сфера. В первую очередь это образование — 51%, социальная политика — 16%, культура, физическая культура и спорт — 8%. За этими цифрами стоят десятки построенных и отремонтированных школ, детских садов, физкультурно-оздоровительных комплексов, культурных объектов.

Не остается без внимания тема полноценного развития детей и молодежи, реализации их потенциала в творчестве и спорте. С этой целью за последние годы построены и введены в эксплуатацию дома культуры в селах Зеленая Поляна, Петровка, Веселая Лопань. В текущем году откроют свои двери культурно-спортивный центр в селе Таврово, детские музыкальные школы в поселке Северный и селе Бессоновка, стадионы, ведется капитальный ремонт образовательных учреждений района.

Сегодня в поселке Майский в рамках проекта «Газпром — детям» возводится ледовая арена. Одновременно комплекс сможет вместить около 1,2 тысячи человек. Здесь жители района будут заниматься хоккеем, фигурным катанием, мини-футболом и волейболом. Запланированы зал с тренажерами, отдельные площадки для большого тенниса и художественной гимнастики.

В 2019 году стартовала программа комплексного благоустройства поселка Разумное. Она направлена на обновление социальной инфраструктуры и улучшение качества жизни людей. Финансирование проекта по развитию инфраструктуры городского поселения осуществляется за счет средств районного и областного бюджетов и за три года превысит 1,9 миллиарда рублей.

Национальные и региональные проекты

В 2020 году Белгородский район участвует в реализации четырех национальных проектов — «Образование», «Демография», «Культура», «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В рамках нацпроекта «Образование» в районе реализуются федеральные проекты «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная среда». В 2019 году в рамках проекта «Современная школа» на базе трех школ района состоялось открытие центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». В текущем году планируется создание еще трех центров.

Главным приоритетом местной власти в сфере образования является доступность качественного общего образования при переходе на федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (ФГОС ООО). В прошлом году в рамках реализации нацпроекта «Образование» введена в эксплуатацию школа на тысячу мест в поселке Разумное. Сейчас идет строительство начальной школы на 100 мест в поселке Майский, а также в селах Стрелецкое и Крутой Лог. Ввести эти школы в эксплуатацию мы планируем в будущем году. Кроме того, в 2020 году начато строительство средней общеобразовательной школы на 1,1 тысячи учащихся в селе Таврово.

В целях реализации мероприятий федерального проекта «Успех каждого ребенка» для гарантии равной доступности качественного дополнительного образования в районе реализуются мероприятия по обеспечению функционирования модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей.

В рамках нацпроекта «Демография» на территории района реализуются федеральные проекты «Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» и «Финансовая поддержка семей при рождении детей» на сумму 89 миллионов рублей. Основным мероприятием нацпроекта «Культура» является обеспечение учреждений культуры специализированным автотранспортом (автоклубом), который позволит расширить охват жителей Белгородского района соответствующими услугами.

В рамках реализации регионального проекта «Управление здоровьем» на территории Белгородского района за три года открыто 20 офисов семейного врача. Проект направлен на формирование у белгородцев нового подхода к собственному здоровью, потребности следить за ним не от случая к случаю, а системно. Реализация проекта уже в ближайшей перспективе позволит снизить показатели смертности населения и увеличить ожидаемую продолжительность жизни.

Благоустройство наших населенных пунктов, создание комфортной среды проживания и обеспечение населения развитой социальной инфраструктурой — это еще одна первостепенная задача администрации района. Для создания условий проживания, отвечающих всем современным требованиям, на территории муниципалитета уже несколько лет действует федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». В текущем году ведется благоустройство 10 дворовых и 11 общественных территорий с общим финансированием 146 миллионов рублей.

Развитие и приведение в надлежащее технико-экономическое состояние улично-дорожной сети осуществляется в рамках реализации государственных и муниципальных программ. Важным направлением является строительство автомобильных дорог в микрорайонах индивидуального жилищного строительства. Стоит упомянуть, что с 2019 года на территории Белгородского района действует нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в рамках которого уже отремонтировано 40,7 километра дорог. На финансирование данного проекта в 2020 году выделено 117 миллионов рублей.

Власть и общество

В городских и сельских поселениях района каждый месяц проходят Декады территорий. Организованы они в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию территорий. Еще одна задача декад — всесторонний анализ деятельности администраций поселений, изучение общественно-политической ситуации, оказание практической помощи на территориях. В течение двух недель сотрудники администрации района, служб по жизнеобеспечению населения, налоговых органов, пенсионного фонда, социальной защиты и других служб оказывают практическую помощь администрациям, проводят встречи с жителями и депутатами поселений, обсуждают проблемы населения и принимают все меры по их решению.

На территории Белгородского района активно развивается инициативное бюджетирование. Благодаря инициативам граждан в пошлом году были отремонтированы требующие первоочередного внимания дороги, благоустроены детские площадки, приобретены музыкальные инструменты, установлена система видеонаблюдения в учреждениях и общественных местах района.

В решении вопросов местного значения активно задействован институт территориального общественного самоуправления — самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив. В 2019 году в рамках поддержки территориального самоуправления Веселолопанскому и Яснозоренскому сельским поселением был выделен грант на сумму 475 тысяч рублей. В 2020 году на такого рода поддержку из областного бюджета дополнительно выделено 950 тысяч рублей. Средства на развитие ТОС предусмотрены и в бюджетах поселений.

Как даются победы

Постоянным участником Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» Белгородский район является с 2017 года. В прошлом году мы были удостоены диплома II степени, и весь последующий год вели активную работу по совершенствованию и улучшению показателей эффективности управления органа местного самоуправления. И как результат — в 2020 году район удостоен диплома I степени.

Необходимо подчеркнуть, что за этой победой стоит кропотливый, ежедневный труд коллектива Комитета финансов и бюджетной политики администрации района и его руководителя Алексея Николаевича Красильникова. Сегодня в финансовом органе района подобрался хороший коллектив, состоящий из креативных и самостоятельных людей, способных ставить амбициозные цели и достигать их.

То, насколько сбалансированы расходные и доходные полномочия, прежде всего и определяет эффективность работы администрации в решении текущих вопросов и задач на перспективу. Белгородский район обладает высоким социально-экономическим потенциалом, благодаря которому мы имеем возможность закладывать основательный финансовый фундамент для развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры. Бюджетная политика района направлена на долгосрочную сбалансированность и устойчивость консолидированного бюджета района.

Для того чтобы обеспечить стабильный социально-экономический рост, мы в активном режиме изыскиваем внутренние резервы для формирования доходов муниципальных образований и увеличения собственной доходной базы. Ежегодно разрабатываем план мероприятий, направленных на увеличение доходной части консолидированного бюджета района и оптимизацию расходов. Он предусматривает источники увеличения доходной части бюджета в отраслевом разрезе и соответствующую постановку задач органам местной администрации по его выполнению.

План содержит комплекс мероприятий экономического, организационно-административного и фискального характера. В частности, речь идет о межведомственных и иных комиссиях по вопросам мобилизации доходов в консолидированный бюджет района. Так, совместными усилиями органов исполнительной власти региона и местного самоуправления удалось реализовать комплекс мер по сокращению задолженности по платежам в бюджет. А также по контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные режимы налогообложения, легализации трудовых отношений, обеспечению полноты уплаты НДФЛ строительными организациями и иностранными гражданами, обеспечению дополнительных поступлений имущественных и земельных платежей.

В число мер по увеличению доходной части бюджета входит совместная работа органов местного самоуправления с федеральными структурами. В рамках проекта «Сокращение задолженности по имущественным налогам физических лиц в консолидированный бюджет Белгородского района» проходят совместные рейдовые мероприятия налоговых органов, службы судебных приставов по Белгородской области и администраций городских и сельских поселений. Только в 2019 году было осуществлено более 500 выходов по адресам места жительства должников, составлено 43 акта описи (ареста) имущества должников на общую сумму 6,2 миллиона рублей.

В 2020 году продолжается работа комиссий по сокращению задолженности в бюджет. В составе комиссий сотрудники налоговой службы, специалисты Комитета финансов и бюджетной политики Белгородского района и администраций городских и сельских поселений. В целом данная практика позволила сократить недоимку в бюджет района в 2019 году на 70,3%. По результатам реализации данных мер общая сумма дополнительно полученных доходов консолидированного бюджета составила в 2019 году 100,6 миллиона рублей.

Основой эффективности управления расходной частью бюджета является его программно-целевое планирование, предполагающее четкое определение проблем, формирование и осуществление комплекса мероприятий, направленных на реализацию всех задач, стоящих перед муниципалитетом. Доля программных расходов муниципального района составляет 92,4%.

Для повышения эффективности расходов мы принимаем меры, в том числе по их оптимизации. Отраслевые органы муниципального района утвердили требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым для обеспечения муниципальных нужд, и предельные цены. В районе проходят заседания рабочей группы для оценки обоснованности закупок и обоснования начальных цен контрактов для обеспечения муниципальных нужд. Экономия средств бюджета по данному направлению с начала года составила 87 миллионов рублей.

Актуальным остается вопрос финансовой грамотности населения. Для привлечения граждан к активному участию в управлении общественными финансами, повышения финансовой грамотности жителей мы зачастую используем нетрадиционные приемы. К примеру, сложилась традиция: дважды в год — в рамках Всероссийской недели финансовой грамотности и 8 сентября, в День финансиста, — сотрудники Комитета финансов и бюджетной политики Администрации Белгородского района проводят в школах уроки финансовой грамотности. Мы стремимся расширять механизмы взаимодействия с населением, вовлекать жителей района в процесс принятия решений по вопросам распределения бюджетных средств. И конечно, успехи Белгородского района стали возможны благодаря поддержке региональных властей и работе сплоченной команды администрации района, городских и сельских поселений и депутатского корпуса.