От своих планов не отказываемся
Экономика Шиловского муниципального района базируется на промышленных предприятиях по производству пищевых продуктов, резиновых и пластмассовых изделий, химической продукции. О дальнейших планах по развитию экономического потенциала территории рассказал глава Администрации Шиловского муниципального района Владимир Владимирович ЛУКАНЦОВ.
— Владимир Владимирович, 2019 год для Шиловского района отмечен устойчивым ростом промышленного производства, а в текущем году какая тенденция?
— Да, действительно, в прошлом году в промышленном комплексе наблюдался устойчивый рост производства. Объем отгруженной товарной продукции и оказанных услуг крупными и средними предприятиями района составил 4,5 миллиарда рублей, что на 12,2 процента больше, чем в 2018 году. Индекс промышленного производства составил 108,1 процента, что на 3,5 процентных пункта выше регионального значения.
Ведущие позиции в структуре промышленного производства занимают предприятия обрабатывающей промышленности. Их удельный вес в общем объеме отгружаемой продукции составляет 93 процента, на них работают 78 процентов от общей численности занятых в промышленной отрасли. Лидерами по объему отгруженных товаров стали ООО «АСТОН Крахмало-Продукты», ООО «Ока-Пласт», ООО «Стройполимер», ООО «Тырновский молочный завод».
Темп роста объемов промышленного производства определяет ООО «АСТОН Крахмало-Продукты». В прошлом году предприятие отгрузило товаров собственного производства (работ и услуг) на сумму 2,89 миллиарда рублей (112 процентов к 2018 году). Это современное предприятие производит натуральные и качественные пищевые ингредиенты: патоку крахмальную, крахмалы. «АСТОН Крахмало-Продукты» одним из первых среди российских компаний начал выпускать глюкозно-фруктозные сиропы (ГФС). Данная продукция — последнее слово в современном производстве пищевых ингредиентов.
Ежегодно увеличивает объемы производства канцелярских товаров (папки с вкладышами, файлы, скоросшиватели, папки-уголки, настольные покрытия, упаковочная пленка) из полипропилена ООО «Ока-Пласт». За 2019 год предприятие произвело продукции на сумму 556,4 миллиона рублей. Наращивает производственные мощности и ООО «Стройполимер». Производимые компанией материалы (краски, эмали, грунтовки, герметики, мастики) по своему качеству достойно конкурируют с европейскими аналогами. В 2019 году отгружено товаров собственного производства в объеме 316,1 миллиона рублей. Весомый вклад в развитие экономики района вносит и ряд других предприятий.
Что касается текущего года, то ситуация достаточно неустойчивая. В первом квартале наблюдалась положительная динамика роста промышленного производства — 110,7 процента к аналогичному периоду 2019 года. Из-за карантинных ограничений в апреле — июне спад производства составил более десяти процентов. С июля экономическая ситуация начала возвращаться в привычное русло. В январе — августе текущего года промышленными организациями отгружено товаров собственного производства и выполнено услуг собственными силами на 3,08 миллиарда рублей. В фактических ценах это 103,4 процента к соответствующему периоду прошлого года.
— Какие перспективы вы связываете с территорией опережающего социально-экономического развития «Лесной»?
— В ноябре 2017 года моногороду Лесной был присвоен статус территории опережающего социально-экономического развития[1]. С ноября 2017 года по настоящее время статус резидента ТОСЭР имеют пять компаний с объемом инвестиций 4,57 миллиарда рублей, планируется создать 707 рабочих мест. Объем инвестиций по реализованным проектам на 30 июня текущего года составил 230,8 миллиона рублей. Создано 185 рабочих мест.
Большие перспективы развития ТОСЭР «Лесной» мы связываем с созданием частного промышленного парка «Карандаш». Проект реализуется в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» при содействии Минэкономразвития России и Правительства Рязанской области. Реализует проект управляющая компания ООО «Девелопмент Групп». Специализация промпарка — производство товаров для школы и офиса. Стоимость проекта составляет 676 миллионов рублей. На сегодняшний день инвесторы возводят производственные корпуса и ведут подготовительные работы по строительству инженерных коммуникаций.
Проект, ориентированный на импортозамещение канцелярских товаров из Европы и Юго-Восточной Азии, имеет также большой экспортный потенциал. Реализация проекта позволит диверсифицировать экономику моногорода, создать новую точку роста на территории региона. Дополнительным преимуществом формирования промышленного парка в моногороде Лесной является его близость к одному из крупнейших рынков сбыта в России — Московскому региону.
Заключены соглашения о намерениях с восемью потенциальными резидентами промышленного парка. Объем инвестиций потенциальных резидентов составит свыше одного миллиарда рублей, планируется создание около 450 рабочих мест.
— В каких еще нацпроектах участвует Шиловский район?
— В прошлом году мы приступили к реализации национального проекта «Жилье и городская среда». На его реализацию было направлено 4,4 миллиона рублей, из них 3,9 миллиона — средства федерального бюджета. В текущем году мы продолжили работу по данному нацпроекту. На финансирование предусмотренных им мероприятий направлено 4,2 миллиона рублей.
Кроме того, в текущем году район приступил к реализации федеральных проектов «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Цифровая образовательная среда» нацпроекта «Образование», «Спорт — норма жизни» нацпроекта «Демография». На их реализацию направлено 39,8 миллиона рублей, из них 31,3 миллиона — средства федерального бюджета.
— Одним из главных условий реализации намеченных планов, начатых проектов является сбалансированный бюджет муниципалитета. Как сказались ограничения, вызванные пандемией, на доходной части?
— Безусловно, пандемия и ее последствия снижают доходную часть бюджета. В связи с этим перед нами встает задача сохранить устойчивость бюджета муниципального образования, нивелировав основные бюджетные риски. В условиях ухудшения экономической ситуации снизились поступления доходов от уплаты акцизов на горюче-смазочные материалы, не выполняется план по поступлению налогов на совокупный доход от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем план по налогу на доходы физических лиц — основному источнику налоговых доходов бюджета района — выполняем с ростом к прошлому году. Этому способствовало открытие новых предприятий в районе: ООО «Протэкс», ООО «Лесновская мануфактура», ООО «Лесное подворье». В результате перевыполнения плановых значений по НДФЛ запланированные доходы поступят в бюджет в полном объеме.
— Многие в этом году вынуждены пересматривать статьи расходов. Вам тоже пришлось делать эту работу?
— Распространение новой коронавирусной инфекции повлекло необходимость корректировки бюджетной политики. В оперативном порядке мы перераспределили бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции. Были увеличены расходы по таким направлениям, как: «Общегосударственные вопросы», «Образование», «Культура, кинематография», «Физическая культура и спорт».
Дополнительные средства были необходимы для проведения дезинфекции улично-дорожной сети в целях предупреждения завоза коронавируса на территорию Шиловского муниципального района. Ресурсы понадобились и для обеспечения учреждений социальной сферы бесконтактными термометрами для обязательной термометрии, дезинфицирующими средствами для уборки помещений, средствами индивидуальной защиты органов дыхания, оборудованием по обеззараживанию воздуха.
— Владимир Владимирович, а каким будет бюджет 2021 года?
— Нашей главной задачей при формировании бюджета на 2021 год и плановый период было сделать его сбалансированным. При подготовке документа мы исходили из сложившейся оценки поступлений за 2020 год с учетом роста прогнозных показателей социально-экономического развития Рязанской области.
Приоритетными останутся расходы на финансирование мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации и целевых показателей отраслей социально-культурной сферы. При этом особое внимание будет сосредоточено на повышении качества управления муниципальными проектами, обеспечении надлежащего контроля за своевременностью и полнотой достижения заявленных в них результатов. Большое значение мы придаем и динамичности исполнения расходов бюджета Шиловского муниципального района.
Национальные проекты направлены на решение основных наших вопросов. Это повышение качества образовательных процессов в учреждениях образования, внедрение новых технологий, методов обучения и воспитания, обновление учебно-методического комплекса, повышение квалификации учителей и так далее. Мы продолжим реализацию мероприятий, обеспечивающих право населения на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества. Как и раньше, будем заниматься популяризацией культурного и исторического достояния района, повышать интерес к нему жителей, прежде всего детей и молодежи, гостей района. В этой связи будем развивать музейное и библиотечное дело, поддерживать художественные промыслы и ремесла, творческие объединения, одаренных детей.
Для всех слоев населения мы стараемся создавать возможности для занятий физической культурой и спортом. Поэтому повышаем уровень обеспеченности района спортивными объектами, создаем условия для подготовки спортсменов, представляющих район и Рязанскую область на соревнованиях различного уровня.
Решение жилищной проблемы молодых семей, выплата компенсаций по расходам на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов в сельской местности и рабочих поселках также заявлены в наших планах. И от них мы не отказываемся, несмотря ни на что.
— Поиск дополнительных источников пополнения районной казны — это еще одна задача, которая стоит перед администрацией района. Как вы ее решаете?
— Работа по поиску дополнительных источников доходов ведется по нескольким направлениям. Мы проводим мониторинг эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Активно ищем и работаем с покупателями нежилых помещений для ведения бизнеса, арендаторами муниципального имущества и земельных участков. Так, от продажи последних ежегодно в бюджет поступает около 3 миллионов рублей. Кроме того, осуществляем контроль за использованием земель, государственная собственность на которые не разграничена, ведем работу по вовлечению в оборот земельных участков.
Вообще муниципальный земельный контроль на территории Шиловского района осуществляется с 2015 года. Мы проводим плановые и внеплановые проверки использования земель, рейдовые осмотры с выездом на место расположения земельного участка. Особое внимание уделяем проверкам в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с целью вовлечения их в оборот для дальнейшего использования по целевому назначению. В 2019 году проведено 86 проверок граждан, в ходе которых проверено 128 участков (более двух тысяч гектаров), 16 рейдовых осмотров (проверенная площадь составляет более 13 тысяч гектаров). За истекший период 2020 года проведено 35 плановых и внеплановых проверок. Снижение количества контрольных мероприятий связано с введением режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции. В результате проведенной работы наблюдается положительная тенденция по вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в оборот. По итогам 2018 года в оборот вовлечено около 500 гектаров, 2019 года — около 700 гектаров, за истекший период 2020 года — 1,7 тысячи гектаров.
И еще об одном направлении вкратце стоит сказать: это работа с налоговыми долгами организаций. В рамках работы межведомственной комиссии по экономической и налоговой политике, созданной при администрации района, осуществляется контроль за погашением имеющейся задолженности организаций по налогам и исполнением требований трудового законодательства. Эта важная работа приносит положительные результаты.
— Шиловский район стал победителем в номинации «За лучшую организацию работы с кадрами» Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». Расскажите о своем опыте.
— Организация работы с кадрами, пожалуй, самый сложный объект управления. В отличие от материальных активов люди способны самостоятельно принимать решения и оценивать предъявляемые к ним требования. Кроме того, кадры — это коллектив, каждый член которого имеет свои интересы и весьма чувствителен к управленческим воздействиям, причем реакцию на них зачастую сложно предугадать.
Современные концепции управления кадрами основаны на признании возрастающей значимости личности сотрудника, на изучении его мотиваций, умении правильно формировать их и корректировать в соответствии со стратегическими задачами, стоящими перед районом. Это главное направление формирования профессионального, конкурентоспособного, ответственного и сплоченного кадрового состава района. Такой коллектив достигает поставленных целей и следует общей стратегии развития района.
Административные методы нашей работы, в основе которых лежит нормативное обеспечение трудовой деятельности сотрудников, обычно реализуются в виде приказов, распоряжений, постановлений, решений и ориентированы на такие мотивы человеческого поведения, как чувство долга, осознание необходимости соблюдения трудовой дисциплины. Эти методы имеют прямой характер воздействия — любой приказ или распоряжение руководства обязательно выполняется.
Конечно же, в кадровой работе происходят значительные изменения, однако основные направления остаются прежними. В первую очередь это касается проведения аттестации кадров. Она является важнейшей частью кадровой работы, поскольку выступает методом сбора информации о работнике — информации, на которой основываются все прочие виды кадровой работы. Аттестацию мы проводим регулярно по установленным правилам. Результаты аттестации служат основанием для кадровых решений.
Во-вторых, это кадровый резерв района, который формируется непосредственно по результатам аттестации. Цель создания резерва — проверка на практике способностей к руководству у кандидатов на все руководящие должности района, как реально существующие, так и те, которые могут появиться в перспективе. Кадровый резерв облегчает подбор кандидатов, сокращает период адаптации руководителя к должности. Кроме того, он обеспечивает непрерывность и преемственность процесса управления, способствует уменьшению риска, связанного с назначением нового руководителя, создает для специалистов реальную перспективу профессионального и должностного роста. Формирование резерва не одноразовый акт или единичное действие, это постоянная работа, от которой зависит будущее района.
В-третьих, обучение кадров и работа с кадровым резервом. Этот вид кадровой работы становится совершенно необходимым, особенно в свете популяризации идеи непрерывного образования. Он охватывает формы не только профессионального, но и политического, экономического, правового обучения. Обучение кадров осуществляется либо в пределах нашего района, либо на курсах повышения квалификации. Важнейшим принципом обучения кадров и работы с кадровым резервом района является принцип опережения. Специалиста, который понадобится завтра, необходимо учить уже сегодня. Ведь качественный кадровый состав администрации — одно из условий успешного развития района.
Подготовила М. И. КУЛЬКОВА