XVII Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Развитие территорий в условиях новых вызовов

Основной потенциал любой территории — люди. О том, как адаптировать насущные проблемы жителей муниципального образования к стратегическим целям развития страны, рассказала Лариса Валерьевна ПЕТРОЖИЦКАЯ, заместитель главы Администрации городского округа Ступино Московской области.

— Лариса Валерьевна, как национальные цели, заданные президентом страны, сказались на работе муниципальных органов власти?

— Применение принципов устойчивого развития в условиях реализации национальных задач является основой деятельности органов власти всех уровней. Система стратегических целей верхнего уровня определила принятые органами власти меры по обеспечению стабильности экономической ситуации и социальной сферы. При этом важным направлением регулирования экономики территории остается адаптация насущных проблем жителей к соответствующим им стратегическим целям.

Концентрация всех ресурсов и анализ экономического состояния муниципального образования в настоящее время являются ключевыми факторами, определяющими дальнейшие перспективы развития всех сфер экономики территории и роста благополучия населения.

— Какие ресурсы есть у Ступино?

— Наиболее значимые особенности Ступино определены в Стратегии социально-экономического развития городского округа на период до 2030 года. Это:

• высокий экономический потенциал;
• уникальные характеристики сельского хозяйства, делающие городской округ одним из лучших в Московской области;
• высокий человеческий потенциал;
• высокоразвитая инновационная промышленность;
• благоприятные экономические условия для развития инновационного производства, туризма и сельского хозяйства.

Ступино демонстрирует устойчивый экономический рост в течение уже нескольких десятилетий. В настоящее время округ является одним из лидеров Московской области по объемам отгруженной продукции собственного производства. В 2019 году этот показатель составил 177 миллиардов рублей (в 2018 году — 168,5 миллиарда рублей). При этом доля инновационной продукции в общем объеме производства составляет в среднем 75 процентов. Объем освоенных инвестиций за счет всех источников финансирования в 2019 году составил 16,9 миллиарда рублей (в 2018 году — 14,9 миллиарда, в 2017 году — 14,2 миллиарда).

Диверсифицированная структура экономики — одна из наиболее сильных сторон округа. Она представлена крупными предприятиями машиностроения, металлообработки, пищевой промышленности, строительной индустрии. При этом большинство наших предприятий используют передовые технологии. Пять ключевых отраслей экономики территории обеспечивают более 80 процентов всех налоговых поступлений в местный бюджет (таблица 1).

— Одна из особенностей Подмосковья — маятниковая миграция и большой процент пожилого населения, так как нередко жители столицы на пенсии перебираются жить в область. У вас есть такая проблема?

— Высокая степень урбанизации муниципалитета при значительном уплотнении центра округа, а эта тенденция наблюдается вот уже более 20 лет, привела к неравномерному демографическому развитию территории. В структуре населения преобладают горожане, доля которых в общей численности населения округа составляет 69,4 процента. По нашим прогнозам, численность сельского населения трудоспособного возраста в ближайшие 15 лет сократится в 1,5–2 раза. Тем самым возникают риски для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства на территории округа. С увеличением продолжительности жизни и за счет активного миграционного притока лиц пенсионного возраста происходит старение сельского населения (таблица 2).

Количество рабочих мест на территории городского округа ежегодно увеличивается в течение последних лет на 600–700 единиц. Из общего количества рабочих мест на долю промышленных объектов приходится около 30 процентов. Кроме того, проблема обеспечения населения рабочими местами решается за счет ежедневной трудовой маятниковой миграции, преимущественно в Москву, объем которой в 2019 году оценивался в три тысячи человек.

В связи с ухудшением демографического профиля округа (преимущественно среди сельского населения, проживающего на удаленных территориях) формируются предпосылки к увеличению социальной нагрузки на бюджет. Требуется решение масштабных социальных и экономических задач на сельской территории.

— 2020 год — особенный. Денег у многих муниципалитетов стало меньше, забот — больше.

— Это так. Текущий год внес серьезные изменения в нашу жизнь и стал проверкой устойчивости экономики территории. Оптимистичные прогнозы показателей местного бюджета приходится корректировать с учетом сложившихся проблем функционирования бизнеса отдельных отраслей экономики.

Вместе с тем сохраняется главная цель — направить экономические ресурсы на решение проблем жителей и развитие человеческого потенциала. В сложившихся условиях каждая возможность финансирования инициатив граждан должна быть максимально реализована. Эффективным механизмом реализации таких предложений является инициативное бюджетирование.

— Практика инициативного бюджетирования в Московской области начала активно реализовываться в текущем году. В каких сферах больше всего проектов?

— Основная типология таких проектов направлена на решение вопросов местного значения в соответствии с Законом № 131‑ФЗ. Чаще всего это развитие общественной инфраструктуры: места проведения досуга, дороги, водоснабжение, благоустройство. Население именно сельских территорий городского округа Ступино активно включилось в разработку таких предложений и формирование проектов.

В конкурсном отборе 2020 года от Ступино было представлено 18 проектов местных инициатив с общим объемом финансирования 9,25 миллиона рублей в сфере благоустройства общественных территорий, обустройства детских и спортивных площадок, укрепления материально-технической базы объектов социального назначения. При этом 17 проектов предложены к реализации на сельских территориях округа. Все проекты были поддержаны депутатами Московской областной думы, получили достаточное количество голосов при голосовании на портале «Добродел» и отобраны по итогам конкурсного отбора на региональном этапе.

Реализация таких форм использования бюджетных средств развивает гражданскую активность всех возрастных групп населения, социальные проекты объединяют жителей, развивают институты территориального общественного самоуправления. Важным моментом повышения финансовой грамотности населения является разъяснение условий и помощь в оформлении проектных инициатив граждан молодежным медиацентром городского округа Ступино. Подготовка заявок и информационная открытость каждого из проектов обеспечиваются с помощью социальных сетей.

На конкурсный отбор 2021 года уже подготовлено 40 проектов граждан с общим объемом финансирования 43,4 миллиона рублей, из них 25 проектов по сельским территориям. Типология социальных проектов в основном относится к обустройству общественных территорий (18 проектов) и устройству детских и спортивных площадок (семь проектов). Очевидно, что жители одобряют такой механизм распределения бюджетного финансирования и активно предлагают к реализации местные инициативы для более оперативного решения актуальных проблем отдельных населенных пунктов.

Подготовила Н. Н. ШТОДА