XVII Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Темп сбавлять не будем

Несмотря на сложности текущего момента, бюджет Щелковского городского округа прошел проверку на прочность. В соответствии с проведенной Министерством финансов и экономики Московской области оценкой финансового состояния муниципальных образований округ вошел в группу муниципалитетов с устойчивыми бюджетами. Подробнее об этом рассказал глава городского округа Щелково Андрей Алексеевич БУЛГАКОВ.

— Андрей Алексеевич, давайте начнем наш разговор с того, что представляет собой городской округ Щелково. Каковы его экономические показатели?

— Исторически Щелково — промышленная территория. И живут здесь энергичные люди, готовые трудиться. Не говорить, а делать. Благодаря этому у нас сложилась мощная производственная база, функционирование которой поддерживают квалифицированные специалисты.

Другое дело, что на протяжении развития муниципалитета менялся профиль экономики. Сейчас ее основой являются предприятия химической промышленности и фармацевтические компании. Это «Щелково Агрохим», «Канонфарма Продакшн», «Валента Фарм». Также важный блок — пищевое производство: предприятия «Мултон» (производство соков) и «Вилон» (производство готовых замороженных продуктов и полуфабрикатов). Очень достойно представлена отрасль связи. Именно в Щелково находится телекоммуникационный центр национального спутникового оператора — компании «Газпром космические системы». Сейчас она продолжает строительство сборочного производства космических аппаратов.

Последние годы активно развивается малый и средний бизнес, индивидуальное предпринимательство. Этому способствуют, я считаю, и такие масштабные мероприятия, как фестивали «Гребневская ярмарка» и «Сырная гонка», которые стали традиционными в Щелковском городском округе.

Большое влияние на развитие муниципальной экономики оказала политика Московской области. Губернатор Подмосковья Андрей Юрьевич Воробьев стремится поддержать формирование благоприятного инвестиционного климата в целом и принимает грамотные решения, исходя из индивидуальных особенностей каждой территории региона. Благодаря вниманию и поддержке региональной власти щелковская промышленность всегда была и остается важной частью экономического потенциала Подмосковья.

Если говорить о конкретных результатах, то даже в непростом 2020-м экономика округа сохранила пусть и совсем небольшую, но позитивную динамику. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг составил 100,1 процента к уровню прошлого года. Наибольший рост, более десяти процентов, показали химическая и пищевая отрасли. На потребительском рынке закономерные изменения — розница выросла на 11 процентов, а вот общественное питание упало на 25 процентов. Думаю, причины очевидны. Пандемия очень сильно ударила по предприятиям общепита.

Среднемесячная зарплата на крупных и средних предприятиях выросла на три процента и в первом полугодии составила порядка 64 тысяч рублей. В лидерах — производители лекарственных средств, текстильных изделий и компании, занимающиеся научно-технической деятельностью.

— Что предпринято для нейтрализации негативных последствий пандемии коронавируса?

— К сожалению, Подмосковье, и в частности округ Щелково, пострадали в первую волну сильнее, чем другие регионы страны. На стороне вируса были такие факторы, как небольшая территория и высокая плотность населения.

На данный момент под наблюдением медиков находятся порядка 1,4 тысячи человек, около половины из них — контактные. Нам пришлось оперативно перепрофилировать 235 коек, в том числе в хирургическом корпусе Щелковской областной больницы и в пансионате «Лесные поляны». Удалось привлечь специалистов на врачебные и медсестринские вакансии из других регионов. Иногородним докторам и среднему медперсоналу мы компенсировали оплату съемного жилья. У нас сейчас живут и работают 87 таких специалистов.

Что касается экономики городского округа, то статистика говорит сама за себя. Четыре наших крупнейших предприятия попали в федеральный список наиболее пострадавших отраслей, 11 — в областной. Не говоря уже о малом и среднем бизнесе. Понятно, что все это ударило и по бюджету. В весенне-летний период мы потеряли в доходах больше, чем в среднем по области. Лишь к концу осени вышли на прошлогодние показатели консолидированного бюджета — тогда Щелковский район еще не был преобразован в городской округ. Пусть и пришлось ужать второстепенные расходы, мы все же не стали отказываться от своих планов. Постарались максимально поддержать пострадавшие отрасли, а также малый и средний бизнес. Администрация муниципалитета всячески способствовала предоставлению льгот и отсрочек по уплате налогов на землю, имущество физлиц и арендной платы, в том числе за земельные участки.

— Тем не менее по результатам проведенной Министерством экономики и финансов области оценки финансового состояния муниципалитетов городской округ вошел в группу муниципальных образований со сбалансированными бюджетами, за которые нет опасений. При этом значительное количество муниципальных образований Подмосковья отнесены ко второй группе — муниципалитеты с неустойчивыми бюджетами и третьей группе — с бюджетами, испытывающими дефицит на первоочередные расходы. Как вам удалось сохранить сбалансированность доходов и расходов?

— Конечно, пришлось управлять ситуацией практически в ручном режиме, ежедневно отслеживать поступление доходов и соотносить возможное на сегодняшний момент с желаемым, то есть уже запланированными расходами. К счастью, определенный запас прочности позволил нам сохранить сбалансированность бюджета, не допустить долгов. На мой взгляд, всегда важно учитывать все риски, мыслить проактивно. Не закрывать глаза на болевые точки, узкие места, а наоборот — уделять им повышенное внимание и заранее находить приемлемые решения. Получается не все и не сразу. Проблем, особенно сегодня, более чем достаточно. Но иначе просто нельзя.

И еще один очень важный момент. Взаимодействуя с областью по многим направлениям, мы видим и ценим ту помощь, которая оказывается муниципалитету из регионального бюджета. Без этой поддержки городской округ не справился бы с капитальными затратами, софинансированием многих глобальных программ в жилищно-коммунальной, социальной сферах, восстановлением инфраструктуры военных городков. И поэтому мы считаем недопустимым ставить перед областью вопросы, которые мы в состоянии решить самостоятельно. Это наш долг, учитывая непростую ситуацию и ту огромную нагрузку, которую сейчас несет регион.

— Андрей Алексеевич, иногда легче завоевать высокое место, чем его сохранить. Щелково по итогам оценки качества финансового менеджмента уже третий год подряд входит в число муниципалитетов, наилучших по качеству бюджетного планирования и исполнения бюджета, и второй год подряд набирает наибольшее количество баллов. Тяжело удерживать позиции?

— Правительство Подмосковья проводит ежегодный мониторинг, оценивает качество управления муниципальными финансами. Это просто обязывает поддерживать взятую нами высокую планку. Доскональная отчетность и прозрачность деятельности администрации городского округа прочно вошли в нашу повседневную действительность. И подведение итогов по любым направлениям идет только на пользу. При этом важно не замыкаться в себе. Успехи наших коллег, в том числе и за пределами области, мотивируют нас. Мы стараемся перенять успешный опыт, лучшую практику. И вместе с тем, участвуя в различных конкурсах, мы видим себя со стороны и понимаем, над чем еще надо работать.

К примеру, в последнем федеральном конкурсе «Бюджет для граждан» мы заняли второе место в номинации «Лучшее event-мероприятие». И при этом познакомились с очень интересными практиками по повышению финансовой грамотности населения и улучшению взаимодействия с жителями в этой сфере.

Ну и, конечно, получить высокую оценку — это всегда большой импульс к развитию. Любой территории положительный имидж помогает уверенно двигаться вперед.

— В Московской области по инициативе губернатора внедрен проект ЦУР (Центр управления регионом). Он получил одобрение Президента РФ, а опыт Подмосковья рекомендовано распространить и на другие субъекты страны. Как Щелково участвует в этом проекте, какую пользу он приносит муниципалитету?

— Центр управления регионом — один из лучших инструментов в решении важных для нашего округа задач. Эта система позволяет оперативно получать информацию о проблемах и устранять их. В круглосуточном режиме муниципальный штаб ЦУР производит сбор и обработку данных по всем сферам жизни Щелково. Уникален не только детальный мониторинг ситуации, но и возможность мгновенной реакции на любые жалобы и предложения жителей. Ни один недостаток и сбой в работе муниципальных служб не останется незамеченным. Перед ответственными за проблемный участок специалистами сразу после поступления сигнала ставится задача, и они оперативно приступают к решению проблемы. Они должны ее нивелировать в конкретные и достаточно жесткие сроки. Я выстраивал работу муниципального ЦУР практически с нуля, но в результате удалось вывести его из красной зоны в число лидеров. И набранный темп сбавлять не будем.

— А как жители помогают решать проблемы муниципалитета? Вы используете практики инициативного бюджетирования?

— Это новая для нас практика, но мы ее внедряем, и уже сейчас приложенные усилия дают первые результаты. Инициативное бюджетирование во главу угла ставит мнение населения, то есть для того, чтобы быть реализованными, проекты буквально должны получить прямую народную поддержку. Такой подход повышает эффективность расходов и способствует развитию общественного контроля. Инициативное бюджетирование очень активно вовлекает жителей округа в процессы, происходящие на территории. Причем это ведь не просто стандартный сбор хотелок, это привлечение жителей к непосредственному участию в их реализации. В том числе в разработке проекта и долевом, пусть и небольшом, финансировании.

И вот здесь главная сложность. Очень трудно бывает пробиться сквозь шаблоны и доказать людям, что все это делается для жителей, это наше общее достояние и не существует какого-то разделения между властью и обществом. Неприятие самой возможности внести свою лепту (в денежном выражении) в благоустройство двора, строительство спортивной площадки все еще существует. Где-то больше, где-то меньше. И все же в этом году, несмотря на все сложности, инициативному бюджетированию начало положено.

Сумма финансирования проектов составила 21,7 миллиона рублей: 95 процентов — вклад областного бюджета, четыре процента — местного, один процент — населения. Проекты самые разные: ремонт тротуаров и внутриквартальных проездов, устройство паркингов и сетей уличного освещения, ремонт и благоустройство школ, создание новых спортивных объектов в самых отдаленных населенных пунктах. Это лишь первые шаги, но мы надеемся, опыт инициативного бюджетирования закрепится и в будущем году получит более широкое распространение.

— Андрей Алексеевич, заканчивается 2020 год. Что бы вы хотели сказать своим коллегам, читателям нашего журнала в преддверии года наступающего?

— Дорогие друзья, уважаемые коллеги! Уходящий год заставил нас через многое пройти. Потребовал не только упорного труда, но также мужества в преодолении сложностей, с которыми мы ранее не сталкивались. Хочется верить, что новый год будет более благосклонен к нам. И все же кое-что мы знаем наверняка — впереди нас ждут не менее важные задачи и большие дела. Хочется пожелать, чтобы мы с ними справились. Желаю высоких результатов и достижений в работе, смелых начинаний и побед, достатка и благополучия в каждом доме. И конечно, здоровья! Берегите себя!

Подготовила В. П. БЕСПАЛОВА