Бюджет в интересах граждан
Финансисты привыкли работать в режиме цейтнота, но нынешний год побил многие рекорды экстремальности. О своем опыте работы в условиях пандемии, особенностях бюджета на 2021 год рассказала заместитель главы администрации по финансовым вопросам — начальник финансового управления Мелеузовского района Республики Башкортостан Галина Николаевна ГОНЧАРЕНКО.
— Галина Николаевна, сейчас у финансистов ответственная и сложная пора: принятие бюджета на 2021 год и плановый период. Многие ваши коллеги считают формирование и принятие бюджета кульминационным моментом своей работы. А как бы вы охарактеризовали данный процесс?
— Не могу не согласиться с коллегами. Действительно, формирование и утверждение бюджета — очень важная составляющая нашей работы. Это результат большой и кропотливой работы коллектива финансистов. И несомненно, мы понимаем ее важность и свою ответственность за реализацию стратегических планов, национальных и региональных проектов.
— Принимая во внимание сложившуюся ситуацию в экономике, насколько сложно было сверстать сбалансированный бюджет будущего года? Каковы его отличительные черты от текущего?
— Начну со второго вопроса. Существенным отличием бюджета 2021 года является снижение плана поступления налоговых и неналоговых доходов по сравнению с утвержденным бюджетом на 2020 год на 19 миллионов рублей, или три процента. Более того, бюджет района утвержден с дефицитом в объеме 30 миллионов рублей. Сокращены «необязательные» расходы для обеспечения сбалансированности бюджета в целом. Бюджет запланирован напряженным, но вместе с тем крепким и действенным.
Доходная часть в текущем году уже снизилась по сравнению с предыдущим. Данная тенденция, к сожалению, продолжится и в будущем. В следующем году в связи с законодательными изменениями по отмене ЕНВД мы ожидаем, что район потеряет часть плательщиков в связи со сменой ими налогового режима. Кроме того, около двух процентов доходной части бюджета сократится за счет переоценки кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости, проведенной в рамках государственной оценки в Республике Башкортостан. В этих условиях на первый план выходит работа по увеличению доходной базы за счет имеющихся резервов.
Потери доходной части бюджета, которые мы уже понесли и понесем в следующем году, несколько уменьшают наши возможности, осложняют реализацию ряда проектов, заставляют перераспределять часть средств на первоочередные расходы. Вместе с тем ни от одного проекта мы не отказываемся, просто реализация отдельных мероприятий сместится по времени. Но это не касается социальных расходов. Бюджет района сохраняет четкую социальную направленность и полностью гарантирует выполнение всех действующих социальных обязательств. Для нас это защищенные статьи расходов. Запланированная доля расходов в 2021 году на образование, социальную политику, спорт и культуру в совокупности составляет почти 70 процентов бюджета.
Ежегодно растет спрос жителей на комфортную среду проживания. В связи с этим мы сохранили востребованные у населения района программы по комплексному благоустройству общественных пространств, дворовых территорий, увеличили расходы на содержание и ремонт дорог местного значения. Привлечение средств из федерального и регионального бюджетов на нужды муниципалитета — хорошая возможность для обновления инфраструктуры и внешнего облика города и сельских территорий.
В текущем году при поддержке Правительства Республики Башкортостан Мелеузовский район стал победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях по двум конкурсным заявкам. Первый проект — это реконструкция центральной площади города Мелеуз с набережной, получивший название «Березовый тракт». Объем финансирования из федерального и регионального бюджетов составит 126 миллионов рублей. Второй — проект по благоустройству общественного пространства села Воскресенского «Арт-центр Воскресенский завод» с объемом финансирования более 80 миллионов рублей. Первый проект уже реализуется в текущем году, второй стартует в 2021 году. Это первые в районе масштабные проекты, реализуемые с привлечением федеральных средств.
— Очевидно, что формирование и принятие бюджета — это только начало большого пути — его исполнения. С какими проблемами вы столкнулись при реализации текущего бюджета? Какие уроки извлекли из создавшейся ситуации?
— Наполнение бюджета, особенно в первой половине этого года, было чрезвычайно трудным делом. В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой муниципалитет принял ряд важных решений по поддержке бизнеса в виде налоговых льгот и преференций. На снижение поступлений в бюджет района повлияли также меры поддержки бизнеса, принятые на федеральном и региональном уровнях. В результате общее снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов в апреле — мае 2020 года составило 17 процентов к уровню прошлого года, а по субъектам малого и среднего бизнеса это падение превысило 25 процентов.
Удержаться на плаву стало возможным благодаря работе экономики в целом. И здесь немаловажную роль сыграло возобновление работы Башкирского птицеводческого комплекса «Урал», на котором трудится более тысячи человек. Данное предприятие стало одним из основных плательщиков и заняло третью строчку в рейтинге по объему налоговых и неналоговых платежей в бюджет района. В результате на сегодняшний день нам удалось преодолеть негативные последствия кризиса и обеспечить исполнение доходной части бюджета по собственным доходам с ростом к прошлому году на 2,4 процента. Решение правительства и Министерства финансов Республики Башкортостан о частичной компенсации из бюджета региона выпадающих доходов муниципалитетов по итогам первого полугодия 2020 года в виде дотации также способствовало нормализации ситуации.
Для обеспечения сбалансированности бюджета в марте 2020 года распоряжением главы администрации муниципального района был введен режим экономии (ограничения расходов). Мы провели масштабную инвентаризацию расходов бюджета с учетом принципов разумности, целесообразности и необходимости. Определили потребность в расходах на профилактические, экстренные и противоэпидемические мероприятия, связанные с распространением коронавируса. В результате Мелеузовскому району пришлось отказаться от ранее запланированных расходов на общую сумму 90,9 миллиона рублей. Под «нож» попали расходы на проектирование новых объектов капитального строительства, часть расходов на капитальный ремонт объектов социальной сферы, капитальный ремонт систем уличного освещения, уменьшены расходы на содержание органов местного самоуправления. При этом сохранены в полном объеме расходы на оплату труда работников муниципальных учреждений, оплату коммунальных услуг, социальные выплаты, софинансирование мероприятий национальных проектов. Одним словом, несмотря на тяжелую ситуацию с коронавирусом, сегодня делается все, чтобы люди жили комфортно. Да, сложности есть, но мы их преодолеем.
— Галина Николаевна, финансисты зачастую работают в условиях цейтнота — чтобы решить все задачи и выполнить все требования, необходимо быстро принимать решения. Что помогает вам в этой ситуации быть эффективными, добиваться целей, показывать хорошие результаты в работе?
— Сегодняшняя ситуация затронула все сферы жизнедеятельности. Для финансистов это тоже вызов, когда нужно уметь очень быстро анализировать ситуацию, вырабатывать новые подходы к решению возникающих задач, правильно расставлять приоритеты. Коллектив финансового управления Администрации Мелеузовского района — это команда единомышленников, которые любят свое дело и умеют решать сложные задачи. Это и будет ответом на ваш вопрос.
Благодаря слаженной работе всех сотрудников финансового управления бюджет Мелеузовского района сбалансирован, принятые решения продуманы и направлены на достижение целей социально-экономического развития района. По итогам рейтинга Министерства финансов Республики Башкортостан Мелеузовскому району присвоена первая (наивысшая) степень качества управления муниципальными финансами. Высшая оценка присваивается муниципалитету на протяжении последних лет. По итогам
Несмотря на огромный вал текущих задач и рутинной работы, наш коллектив находит возможность для ежегодного участия в конкурсах федерального и регионального уровней. Пять лет подряд наши финансисты становятся победителями и призерами конкурса «Бюджет для граждан» как на уровне республики, так и на федеральном уровне. В 2020 году проекты финансового управления удостоены диплома I степени в номинации «Лучшая информационная панель (дашборд) по бюджету для граждан» и диплома II степени в номинации «Бюджет и комфортная городская среда».
Подготовила М. И. КУЛЬКОВА