XIV Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

XIV Всероссийская Конференция

Программа Регистрация

Рациональное хозяйствование Новороссийска

Новороссийск — один из немногих городов России, которому удалось успешно синхронизировать мероприятия различных проектов. Этим опытом с коллегами из других муниципальных образований делится глава Новороссийска Игорь Алексеевич ДЯЧЕНКО.

Социальная привлекательность территории характеризуется качеством жизни населения, а оно в свою очередь является главным приоритетом социальной политики государства. И в повышении качества жизни людей ведущая роль принадлежит местному самоуправлению — мы напрямую общаемся с населением, первыми получаем их запросы и жалобы, решаем насущные проблемы. Следовательно, именно качество и уровень жизни населения в полной мере отражают результаты социальной политики, которую проводит муниципалитет.

Ремонт и реконструкция имеющихся и создание новых объектов благоустройства и транспортной инфраструктуры являются ключевой задачей органов МСУ. Без реализации неотложных мер по повышению уровня благоустройства территории нельзя добиться эффективного обслуживания экономики и населения, в полной мере обеспечить безопасность жизнедеятельности и охрану окружающей среды.

Современные финансово-экономические механизмы сами по себе недостаточно эффективны, решение этой масштабной задачи требует комплексного подхода. Строительство, реконструкция и ремонт должны идти рука об руку: если на участке необходимо проложить коммуникации и заменить дорожное полотно, то сначала нужно заняться трубами и только потом сверху укладывать асфальт. Такой подход обывателю кажется абсолютно логичным и единственно возможным, но на практике, когда речь идет о целом городе и о разных действующих в нем проектах, он не всегда реализуем. У каждого проекта есть свои нормы, масштабы и сроки, и иногда могут произойти не совсем желательные совпадения и накладки.

Новороссийск стал одним из городов Краснодарского края, который смог успешно синхронизировать мероприятия различных проектов. Наша задача — все делать последовательно, предусматривать очередность, поддерживать одним проектом другой, следить, чтобы работы по ремонту дорог и ливневок, озеленение, введение в эксплуатацию новых территорий для отдыха органично складывались в единый пазл. Об этом опыте Новороссийска я хочу рассказать коллегам на страницах журнала.

Комфорт для взрослых и детей

В прошлом году нам удалось в рамках партисипаторного бюджетирования реализовать более 200 проектов, вся информация о которых размещена на сайте Администрации Новороссийска во вкладке «Инициативное бюджетирование». Ежегодно в рамках инициативного бюджетирования мы благоустраиваем дворовые территории, детские игровые площадки, чтобы они соответствовали современным требованиям к уровню безопасности и комфорта. Также с 2018 года город реализует проект «Формирование дизайна детских и игровых площадок в современной городской среде», за время действия которого благоустроено более 125 игровых площадок.

61.jpg

Вообще улучшению дизайна и составу детских игровых комплексов мы уделяем особое внимание. Детская площадка перестала быть местом только для игры. Современный игровой комплекс — это место для активности, экспериментов, общения, сотрудничества, отдыха, игры, контакта с природой и риска. Продуманный подбор покрытия, освещение, игровой ландшафт и озеленение, нестандартные деревянные малые архитектурные формы, грамотное возрастное зонирование — все это реализовано в проекте детской площадки, которая будет построена на набережной Адмирала Серебрякова, на территории, прилегающей к кафе «Папа Джонс». Автор проекта игрового комплекса — новый главный архитектор города Борис Евгеньевич Александров. В прошлом году в моем Instagram-аккаунте за этот проект проголосовало 56 процентов жителей города.

Согласно плану комплекс планируется разместить вдали от пешеходной зоны, чтобы людские потоки не пересекались — те, кто гуляет по набережной, не будут сталкиваться с отдыхающими на площадке. Также выбор места размещения продиктован тем, что на территории комплекса окажутся четыре платана, которые будут давать дополнительную тень, а ночью кроны деревьев будут красиво подсвечены. При этом деревья, которые растут в месте, отведенном под игровую площадку, будут сохранены. Более того, под ними мы смонтируем красивые кольцевые скамейки для отдыха. Установим фонари — для комфорта и безопасности отдыхающих в вечернее время. Учтены в проекте и особенности нашего приморского климата — комплекс будет дополнительно закреплен с учетом ветровых нагрузок и получит специальную пропитку от влаги. Не сомневаюсь, что этот проект вызовет массу позитивных эмоций у взрослых жителей, гостей города и, конечно, у детей.

62.jpg

Здоровый город

Город продолжает развивать и туристическое направление, для чего в том числе благоустраивает пляжи и набережные. Так, в рамках инициативного бюджетирования в прошлом году мы завершили благоустройство участка набережной Адмирала Серебрякова, проект которой победил на открытом смотре-конкурсе лучших архитектурных проектов. Были созданы максимально комфортные условия для прогулок и отдыха — появилась современная двухъярусная набережная, укомплектованная новыми вазонами, урнами, дизайнерскими параметрическими скамейками, выделенной полосой для велосипедистов. Этот проект, кстати, вписывается в разрабатываемую сейчас в Новороссийске концепцию развития здорового города. На облагороженном участке высажены кустарники и деревья. Между верхним и нижним уровнями набережной установлен пассажирский лифт для обеспечения комфортного доступа маломобильных групп населения к пляжной территории.

Продолжением благоустройства набережной станет первый этап реконструкции парка имени Фрунзе, реализуемой в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Мы планируем расширение зеленых зон, в том числе и за счет средств, полученных в рамках компенсационного озеленения взамен поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений в черте города. Новый парк станет местом для тихого семейного отдыха и украшением города.

63.jpg

Вообще озеленению города мы уделяем огромное внимание. В текущем году для нас на первом месте стоит задача благоустройства зеленых зон. Уникальным проектом инициативного бюджетирования в этом направлении стал дендропарк. Было необходимо создать современное пространство экопарка, сохранив при этом уже имеющиеся растения, продолжить посадки видовых аллей, выделить зоны краснокнижных растений, видовых площадок, мест наблюдения за птицами и другое. К настоящему моменту эскизный и архитектурный проекты уже созданы. Они, кстати, включают в себя также образовательный и культурно-просветительский амфитеатр, аптекарский огородик, зону наблюдения за птицами, зимний сад и еще много всего интересного. В дополнение к этому в Новороссийске разработан проект создания школы экотуризма.

Создание дендропарка мы должны завершить к 2022 году. Эта особенная зеленая зона с редкими краснокнижными растениями станет визитной карточкой нашего города. Концепция проекта заключается в аккуратном благоустройстве и сохранении территории, а также в минимальном вмешательстве в естественную экосистему. Проект призывает развивать экологическое мышление и сознательность горожан.

В рамках компенсационного озеленения и для придания более гостеприимного вида Южному району города вдоль Мысхакского шоссе ведутся работы по высадке новой аллеи. При ее проектировании ландшафтные дизайнеры предусмотрели все пожелания жителей, учли агротехнические требования высадки саженцев, предусмотрели автоматическую систему полива деревьев, которая позволит снизить расход воды и трудозатраты по уходу за зелеными насаждениями.

В планах также проектирование берегоукрепления пляжной зоны, находящейся на территории между храмом святых Петра и Февронии Муромских чудотворцев и отелем «Хилтон». В прошлом году работы по берегоукреплению при финансовой поддержке края проведены на территории четвертой очереди набережной Новороссийска. Благодаря предпринятым мерам в этом году в городе появится новый пляж «Кристалл» протяженностью более 600 метров.

Теперь за счет расширения и благоустройства набережной жители и гости города могут пешком дойти от центра города до мемориального комплекса «Малая земля» — места памяти и уважения героев Великой Отечественной войны. В честь 75-летия Победы на этом участке разбит новый сквер. В оформлении сквера принципиально важным было учесть его просветительскую функцию, поэтому на территории были установлены стенды с фотографиями, на которых запечатлены герои-малоземельцы.

Безопасные дороги

Масштабные ремонтные работы затронули автомобильные дороги как города, так и пригорода. С 2019 года в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в муниципальном образовании отремонтировано 79 объектов, а это более 74,4 километра дорог. Среди них такие масштабные объекты, как реконструкция улицы Видова и строительство дороги «Обход 13-го микрорайона».

В рамках госпрограммы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог» проведен ремонт дорожного полотна по проспекту Дзержинского с разделительной полосой, на которой были высажены зеленые насаждения. Проектные работы по строительству автомобильной дороги «Южный обход» выполнены за счет инвестора. Автодорога позволит, минуя центр города, соединить южный район города с автомобильной дорогой Новороссийск — Керчь. На сегодняшний день все новые дороги мы строим только с ливнеотведением. Комплексно мы подошли и к вопросу строительства дорог по улицам Мурата Ахеджака и Пионерская, в районе которых ведется строительство двух общеобразовательных школ.

64.jpg

С 2018 года на территории Новороссийска введена практика по заключению договоров на прием поверхностных сточных вод в городскую систему канализации от хозяйствующих субъектов города. Плата взимается с собственников или арендаторов объектов коммерческого использования. Ее размер зависит от площади занимаемого земельного участка, характеристик его покрытия, объема выпавших осадков в течение расчетного периода. Полученные денежные средства зачисляются в доход городского бюджета. Далее мы направляем их в том числе и на содержание действующих и развитие новых объектов ливневой канализации. На данный момент мы разрабатываем порядок взимания платы за организацию технологического присоединения объектов капитального строительства к городской системе ливневой канализации.

Благодаря нашим партнерам ОАО «Верхнебаканский цементный завод», ООО «Дроб-Маш-Юг» и ОАО «Новоросцемент», которые предоставили щебень, и горожанам, которые влились в движение народной стройки, в Новороссийске только за 2020 год более 117 тысяч кубометров дорожного полотна отсыпано щебнем и 60 участков дорог забетонировано. Для сравнения: годом ранее силами горожан было забетонировано 53 участка.

С каждым годом в городе и пригороде растет количество и протяженность благоустроенных тротуаров. Так, за 2020 год было обустроено девять новых тротуаров в поселке Верхнебаканский, селах Цемдолина и Борисовка, в городе по проспекту Ленина.

Качественные дороги — это, безусловно, залог безопасности и экономического развития города и региона. Однако мы и здесь не забываем о комплексном подходе, поэтому сначала меняем сети водоснабжения и только затем ремонтируем дорожное полотно. Третий год подряд администрация выделяет 200 миллионов рублей на замену сетей в черте города. Мы уже завершили санацию канализационного коллектора в Южном районе Новороссийска, построили две водонапорные станции (ВНС) и сейчас приступили к работе по строительству водовода между этими ВНС.

В 2021 году Новороссийск вошел в госпрограмму Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса». В ее рамках город получил беспрецедентную сумму на реконструкцию систем водоотведения, канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод на территории между селами Большие Хутора и Абрау-Дюрсо.

Новые квартиры, школы и дворцы

Чтобы не рисковать жизнью людей, мы не стали ждать 2022 года, когда в рамках реализации первого этапа адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019–2025 годы» в город поступят деньги из региона. За счет средств города в 2019 и 2020 годах мы переселили 754 человека. На достигнутом не остановились и заключили инвестиционное соглашение с крупной строительной компанией, в рамках которого в текущем году город получит 49 квартир. И еще 66 квартир будет приобретено для детей-сирот в рамках госпрограммы «Дети Кубани».

С целью создания комфортной образовательной и спортивной среды в городе в ближайшее время будет построено 14 новых общеобразовательных школ, две пристройки к уже существующим, 12 детских садов, спортивные комплексы. В рамках социального партнерства разработана проектная документация на строительство трех детских садов.

Сейчас в стадии проектирования находится три объекта спортивной инфраструктуры и полным ходом идет строительство пяти объектов. На завершающей стадии — заключение инвестиционного соглашения на окончание строительства Дворца олимпийских видов спорта «Черноморский». Это будет крупнейшее многофункциональное спортивное сооружение в черноморском регионе. Он позволит проводить тренировки и обучение спортсменов по 26 олимпийским видам спорта.

65.jpg

Хочу отметить, что этот проект оказывает комплексное влияние на развитие физической культуры и спорта на территории города в целом. Он предоставит возможность не только профессиональным спортсменам, но и простым жителям Новороссийска и близлежащих городов приобщиться к спорту. Это хоккей, фигурное катание, мини-футбол, гандбол, баскетбол, различные виды борьбы, плавание и другие популярные среди населения виды спорта.

По инвестиционному соглашению в собственность города передано оборудованное помещение для размещения спортивной школы «Ника». В рамках концессионного соглашения привлечены средства на строительство Водного центра.

Если говорить о планах на ближайшую перспективу, то в числе самых интересных можно отметить договоренность о строительстве Культурно-эстетического центра детей и молодежи в селе Южная Озереевка, офисов врачей общей практики и фельдшерско-акушерских пунктов, футбольного стадиона в селе Васильевка, реконструкции сквера имени Чайковского. Получена положительная экспертиза по реконструкции парка «Южные пруды», начата разработка проектно-сметной документации по благоустройству особо охраняемой природной территории «Пионерская роща». На очереди Цемесская роща, которую с целью дальнейшего ее благоустройства мы надеемся получить из федеральной собственности в муниципальную.

Работа по улучшению качества жизни населения не останавливается ни на минуту. Мы увязываем программы и региональные проекты, а также, конечно, нацпроекты, синхронизируем мероприятия и стараемся делать это на постоянной, плановой основе. Я верю, что все приложенные усилия будут замечены и отмечены еще не раз на региональных и федеральных уровнях. И опыт рационального хозяйствования Новороссийска послужит примером для соседей.