Госпрограммы — как способ решения вопросов местного значения
У сельских территорий России практически нет собственных финансовых источников, необходимых для развития. Как результат — сельское население гораздо хуже городского обеспечено инфраструктурой и социальными услугами. Проблемы, накопившиеся на селе, привели к снижению привлекательности сельской местности и препятствуют ее социально-экономическому развитию. В настоящее время благодаря различным федеральным и региональным программам у муниципалитетов появилась возможность привлечь немалые деньги на решение вопросов местного значения. Как эту возможность используют в Домбаровском районе Оренбургской области, рассказала Татьяна Владимировна Брагина, начальник финансового отдела администрации района.
— Татьяна Владимировна, расскажите, пожалуйста, о финансах Домбаровского района. Из чего складывается доходная часть, каковы основные расходные статьи? Долговая политика?
— В консолидированный бюджет Домбаровского района за 2021 год поступило доходов на сумму более 497 миллионов рублей, это 99,99 процента уточненных годовых назначений. В доходной части бюджета доминируют безвозмездные поступления, их доля в прошлом году составила 64,1 процента, на налоговые и неналоговые доходы приходится, соответственно, 35,9 процента.
Основным бюджетообразующим налогом продолжает оставаться НДФЛ, удельный вес которого в собственных доходах консолидированного бюджета составляет более 72 процентов. Рост фонда оплаты труда позволяет увеличивать сумму поступлений НДФЛ.
Основные расходные статьи — это общегосударственные вопросы, образование, культура, социальная политика. За 2021 год расходы составили более 509,6 миллиона рублей, это 96,75 процента годовых значений.
Муниципальные гарантии, заимствования на 2022 год и плановый период не планируются. Муниципальный долг на 1 января 2022 года отсутствует, как и просроченная кредиторская задолженность по всем финансовым обязательствам.
— Последние годы стали непростыми для России. Новые санкции уже как-то сказались на экономике, финансах района? Какие меры вы предпринимаете, чтобы сгладить негативные последствия санкционного давления?
— Сегодня, как и в два пандемийных года, мы работаем в непростых условиях. На существующую проблематику наложились новые вызовы, обусловленные санкциями. И сейчас как никогда требуются быстрые и эффективные решения. С этой целью у нас в районе сформирован оперативный штаб по обеспечению устойчивого функционирования предприятий потребительского рынка.
Безусловно, пандемия, а теперь и санкции сказались на исполнении бюджета 2021 года и первого квартала 2022 года. Но, несмотря на это, в 2021 году мы получили рост доходов по сравнению с предыдущим годом почти на 19,6 миллиона рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы выросли более чем на 5 миллионов рублей. За первый квартал текущего года по основным доходным источникам также отмечается рост относительно прошлогодних показателей. Доходная часть за первый квартал выше аналогичного периода прошлого года более чем на 9 миллионов рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы выросли почти на 2,5 миллиона рублей. И наша основная задача в складывающихся экономических условиях — сохранить положительную динамику доходов.
— В чем вы видите потенциал для развития муниципалитета в сложившихся условиях, когда страна, не оправившись полностью от ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией, попала под мощнейшие санкции?
— Прежде всего это упрощение условий ведения бизнеса для производственных предприятий, увеличение поддержки сельхозтоваропроизводителей в части переработки продукции собственного производства. Сюда же нужно отнести снижение цен на энергоносители для малого и среднего бизнеса, повышение доступности кредитных ресурсов.
— Госпрограммы и нацпроекты являются сегодня основным драйвом развития для многих муниципалитетов. В каких нацпроектах участвует Домбаровский район? Каков эффект от их реализации?
— В Домбаровском районе в рамках двух национальных проектов «Образование» и «Жилье и городская среда» реализовалось три региональных проекта. Благодаря участию в региональном проекте «Современная школа» нацпроекта «Образование» мы приобрели здание Домбаровской средней школы № 3 стоимостью 292 миллиона рублей. Из них 169 миллионов выделил федеральный бюджет, 120 миллионов — средства областного бюджета, 2,9 миллиона — местного бюджета. В рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» проведен капитальный ремонт спортивного зала в средней школе поселка Голубой Факел на общую сумму 2,7 миллиона рублей.
По нацпроекту «Жилье и городская среда» в районе проведено благоустройство общественной территории «Двор спорта» и дворовой территории, всего на сумму 7,1 миллиона рублей, из них федеральные средства составили 5,1 миллиона рублей, областные — 1,6 миллиона, местный бюджет выделил 0,4 миллиона рублей. Всего благодаря участию в нацпроектах дополнительно привлечено в бюджет 298,2 миллиона рублей (федеральный бюджет — 174,5 миллиона, областной бюджет — 123,7 миллиона).
— Муниципалитеты Оренбургской области активно участвуют в реализации госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий». На областном уровне принята соответствующая региональная программа, которая включает в себя три подпрограммы. Что в рамках их реализации уже сделано, что сделать планируется?
— Для начала хотела отметить, что деятельность администрации в 2021 году была направлена прежде всего на реализацию конкретных задач по обеспечению жизнедеятельности предприятий, учреждений социальной сферы, на повышение жизненного уровня населения, его социальную защиту и поддержку. Год был непростой, насыщенный событиями, большая часть которых требовала решения возникающих проблем. Несмотря на трудности, мы со многими из них справились и не допустили ухудшения ситуации в социальной сфере, сохранили основные показатели в сельском хозяйстве.
Теперь что касается госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области», которая стартовала в регионе в 2020 году. Домбаровский район не остался в стороне. В первую очередь была проведена работа с главами сельских территорий. Мы постарались разъяснить главам необходимость реализации в сельских поселениях мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей и определяемых с учетом их пожеланий. Провели встречи с населением, чтобы узнать мнение людей.
В результате было принято решение об участии в конкурсе на предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Оренбургской области на благоустройство сельских территорий на 2021 год в рамках подпрограммы 3 «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» госпрограммы. По итогам конкурсного отбора победило три проекта от трех сельских поселений. Объем бюджетных ассигнований на 2021 год составил 4,7 миллиона рублей, из них средства федерального и областного бюджета — 3,3 миллиона, местного бюджета — 0,48 миллиона, привлеченные средства от спонсоров и населения — 0,92 миллиона рублей.
В рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» граждане отдают предпочтение проектам по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов, созданию и обустройству зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок, площадок для занятия адаптивной физической культурой и адаптивным спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В прошлом году по госпрограмме в районе было реализовано три проекта. В двух сельских советах (Домбаровский поссовет и Полевой сельсовет) на территории шести населенных пунктов выполнены работы по устройству площадок для размещения надземных контейнеров сбора ТКО (оборудовано 37 площадок), в поселке Красночабанский была построена спортивная площадка. Общая стоимость проектов, согласно заключенным контрактам, составила 4,1 миллиона, из федерального и областного бюджета дополнительно привлечено 2,9 миллиона рублей, 0,8 миллиона составили средства спонсоров и населения.
— Цель данной госпрограммы — сохранение численности сельского населения за счет создания комфортных условий жизни в сельской местности, выравнивания доходов городского и сельского населения. Эта тема очень актуальна для вашего района, численность которого вот уже два десятилетия сокращается. Какие задачи планирует решить муниципалитет за счет участия в госпрограмме?
— Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, повышение качества жизни, доступности социальных услуг для сельского населения — приоритетное направление экономической политики, проводимой муниципальным образованием. Социальная ситуация на селе остается достаточно сложной, как и прежде, имеются большие различия в уровне и качестве жизни по сравнению с городом, что порождает массовые миграционные настроения.
У сельских поселений практически нет собственных источников развития, почти на 80 процентов их бюджеты являются дотационными. Неудовлетворительной является и обеспеченность сельских территорий инфраструктурой и социальными услугами. Все проблемы, накопившиеся на селе, привели к снижению привлекательности сельской местности и препятствуют ее социально-экономическому развитию.
В настоящее время благодаря различным федеральным и региональным программам у муниципалитетов появилась возможность привлечь немалые деньги на решение вопросов местного значения. Поэтому основные планы администрации — это участие района в национальных и региональных проектах, государственных программах, реализация муниципальных программ для решения вопросов местного значения и повышения эффективности и результативности использования средств муниципальных бюджетов.
В сельском хозяйстве наша задача — активизировать работу по созданию сельхозкооперативов по сбору, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Не допускать снижения поголовья скота. Обеспечить эффективное проведение посевных кампаний.
В сфере образования мы должны продолжить реализацию инвестиционных проектов по реконструкции и ремонту общеобразовательных учреждений, повышению качества образования и уровня работы с одаренными детьми.
Реализация всех намеченных планов возможна только при совместной и эффективной работе органов местного самоуправления, предприятий, учреждений района и активном участии жителей.
— Судя по вашему сайту, вы проводите большую работу по повышению финансовой грамотности населения. Видны ли результаты такой работы, в чем они?
— Уроки по повышению финансовой грамотности финансовый отдел администрации района проводит среди детей как школьного, так и дошкольного возраста. Информацию мы преподносим в доступной, наглядной форме, знакомя детей с основными понятиями бюджета. Стараемся, чтобы информация была интересна и полезна детям.
Один из значимых результатов работы, проводимой сотрудниками финансового органа, — это участие наших детей в конкурсе проектов по представлению бюджета для граждан, организованном Финансовым университетом при Правительстве РФ. В 2021 году четыре ученика 4–5-х классов, участвующих в конкурсе, получили грамоты.
— Домбаровский район — самая что ни на есть российская глубинка. Что, на ваш взгляд, не хватает таким территориям, как ваша, для развития? Возможно, необходимы какие-то решения на областном, федеральном уровнях?
— Для развития таким территориям, как наша, не хватает собственных доходов для пополнения бюджета. Необходимо пересмотреть структуру распределения налогов между бюджетами различных уровней, это могло бы дать мощный толчок для развития малых сел и поселков России.
Подготовила Н. В. ШТОДА