Практики инициативного бюджетирования. Опыт Адамовского района
Инициативное бюджетирование является отличным механизмом определения приоритетов в расходовании бюджетных средств с участием инициативных групп граждан. Данная практика позволила жителям сельских поселений Адамовского района улучшить среду своего проживания, сделать ее более комфортной.
Ирина Ивановна МАТНЕНКО, заместитель главы Администрации Адамовского района Оренбургской области по финансово-экономическим вопросам — начальник финансового отдела
Реализация практик инициативного бюджетирования в Адамовском районе осуществлялась по двум формам. Первое, в рамках регионального конкурсного отбора инициативных проектов на территории Оренбургской области конкурс проводит Министерство финансов Оренбургской области. Второе, в рамках проекта «Народный бюджет», основанного на местных инициативах, организатором выступает финансовый отдел администрации муниципального образования.
Всего на территории района было реализовано 13 проектов, основанных на инициативах граждан, их финансовое обеспечение составило более 8,5 миллиона рублей. Средняя стоимость одного проекта — 655 тысяч рублей. Число благополучателей — 10,4 тысячи человек, или 49% от общей численности населения Адамовского района.
Региональный конкурс
В рамках регионального конкурсного отбора реализовано семь проектов, финансовое обеспечение которых составило порядка 6,6 миллиона рублей, из них средства бюджета Оренбургской области — 4 миллиона. Вклад населения (спонсоров) в денежном выражении составил 1,2 миллиона рублей. Средняя стоимость одного проекта — около 1 миллиона рублей. Число благополучателей — 5,6 тысячи человек, или 26% от общей численности населения Адамовского района.
Что касается выбора направления средств, то граждане отдавали предпочтение ремонту объектов культуры, объектов водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог. Также большой популярностью пользуется благоустройство и организация мест массового отдыха, приобретение коммунальной техники и оборудования для игровых площадок.
Первопроходцами в реализации на территории района проектов инициативного бюджетирования стали жители поселка Комсомольский. Именно здесь был впервые осуществлен проект по благоустройству территории парка культуры и отдыха. Состояние объекта оценивалось как неудовлетворительное, асфальтовое покрытие было изношено на 90%, фонтан нуждался в срочном ремонте, в результате парк утратил свое прямое назначение как зона отдыха населения. Были произведены работы по асфальтированию площади парка и дорожек, по периметру асфальтового покрытия установлены бордюры, капитально отремонтирован фонтан, у него появились элементы освещения. Стоимость проекта составила почти 1,6 миллиона рублей, из которых средства регионального бюджета — 970,2 тысячи рублей, бюджет поселения — 317,5 тысячи рублей, вклад населения (спонсоров) — 377 тысяч рублей.
Успешная реализация проекта в поселке Комсомольский дала толчок для дальнейшего развития инициативного бюджетирования на территории Адамовского района. И как результат, в 2021 году все шесть сельских поселений, принявших участие в региональном конкурсном отборе, оказались в числе победителей.
Благодаря инициативе граждан и поддержке регионального бюджета были проведены работы по капитальному ремонту кровли культурно-досугового центра в поселке Аниховка. Стоимость проекта составила более 1,4 миллиона рублей, региональный бюджет оплатил 750 тысяч рублей, бюджет поселения — 407,7 тысячи, вклад населения (спонсоров) составил 263,3 тысячи рублей.
В поселке Брацлавка было приобретено оборудование для детской игровой площадки. Реализация проекта позволила создать условия для физического развития детей, организации их активного отдыха и усиления безопасности. Стоимость проекта составила 516 тысяч рублей, в том числе вклад регионального бюджета — 283,7 тысячи рублей, бюджета поселения — 112,3 тысячи, населения (спонсоров) — 120 тысяч.
В поселке Майский были проведены мероприятия по благоустройству центральной улицы Советской — визитной карточки муниципалитета. Как отметила руководитель инициативной группы граждан М. Колесник: «Благоустройство улицы Советской провели для того, чтобы взгляд тех, кто приедет к нам, кто живет на территории нашего поселения, радовали разноцветные клумбы, чистые дорожки, чтобы все сразу поняли, что здесь живут и работают люди, для которых село не просто место жительства, а родной дом, который хочется сделать уютным и комфортным». Стоимость проекта составила 696 тысяч рублей, в том числе: региональный бюджет — 525,9 тысячи рублей, бюджет поселения — 48,1 тысячи, вклад населения (спонсоров) — 122 тысячи. Стоит подчеркнуть, что данный проект в настоящее время принимает участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов инициативного бюджетирования, реализованных в 2021 году.
Отсутствие бесперебойной подачи воды является важным фактором, негативно влияющим на качество и комфорт жизни сельских жителей. Для обеспечения питьевой водой населения поселка Совхозный по улице Советской и переулку Школьному был произведен капитальный ремонт наружного водопровода. Стоимость проекта составила 966,5 тысячи рублей, в том числе региональный бюджет выделил 720,6 тысячи рублей, бюджет поселения — 54,9 тысячи, вклад населения (спонсоров) — 191 тысяча.
Еще один вопрос в сфере коммунального хозяйства закрыл Теренсайский сельсовет, здесь приобрели машину УАЗ 390945 для оказания своевременной помощи населению по устранению коммунальных аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Стоимость автотранспорта — 904 тысячи рублей, в том числе средства регионального бюджета — 506 тысяч рублей, бюджета поселения — 264,8 тысячи, вклад населения (спонсоров) — 133,2 тысячи.
Состояние автомобильных дорог — извечный вопрос, волнующий жителей. И этот вопрос нашел отражение в инициативе граждан поселка Шильда. Там был отремонтирован участок автомобильной дороги общего пользования по улице Садовой. Стоимость проекта составила 472,6 тысячи рублей, в том числе: региональный бюджет — 285 тысяч рублей, бюджет поселения — 146,6 тысячи, вклад населения (спонсоров) — 41 тысяча.
Народный бюджет
Вторым направлением реализации местных инициатив на территории Адамовского района является проект «Народный бюджет». Это еще одна хорошая возможность для жителей района решать актуальные вопросы своих поселков. Спланированный и построенный по формату инициативного бюджетирования, этот проект также в первую очередь нацелен на непосредственное вовлечение в решение вопросов местного значения весомой части самих благополучателей, то есть жителей населенных пунктов.
Проект «Народный бюджет» впервые был реализован в Адамовском районе в 2021 году, и мероприятия доказали свою экономическую эффективность и результативность. Было реализовано шесть проектов с общей суммой финансового обеспечения более 1,5 миллиона рублей, из них средства бюджета района — 1,2 миллиона, вклад населения (спонсоров) в денежном выражении составил 191 тысячу рублей. Средняя стоимость одного проекта — около 300 тысяч рублей. Число благополучателей составило 4,8 тысячи человек, или 23% от общей численности населения Адамовского района. Принять участие в проекте «Народный бюджет» выразили желание жители шести сельских поселений района: Адамовский поссовет, Аниховский, Елизаветинский, Комсомольский, Майский и Юбилейный сельсоветы.
Проект «Народный бюджет», Адамовский район, годы реализации
Для администрации поселения обеспечение населения питьевой водой является важнейшей первостепенной задачей, это нашло отражение и в проектах, реализованных в области системы водоснабжения и водоотведения на территории четырех сельских поселений из шести. Так, в поселках Адамовка, Майский, Юбилейный и селе Кусем в рамках «Народного бюджета» были приобретены и установлены частотные преобразователи для системы водоснабжения. Общая стоимость проектов составила 859,5 тысячи рублей, в том числе: бюджет Адамовского района — 629,5 тысячи рублей, бюджет поселений — 119,7 тысячи, вклад населения (спонсоров) — 110,3 тысячи рублей.
В поселке Аниховка была произведена техническая модернизация водонапорной башни Рожновского. Из-за изношенности башни в водопроводных сетях часто создавалась пробка, в результате чего население испытывало перебои с питьевой водой, особенно часто это случалось в летний период. Ремонт башни позволил решить эту наболевшую проблему. Стоимость проекта составила 247,2 тысячи рублей, из них средства бюджета района — 192,2 тысячи рублей, поселения — 25 тысяч, населения (спонсоров) — 30 тысяч рублей. Благополучателями являются все жители поселка Аниховка.
В Елизаветинке для благоустройства территории поселка, создания условий для отдыха и физического развития детей и подростков в рамках проекта было приобретено оборудование для детских игровых площадок. Его стоимость — 279,9 тысячи рублей, Бюджет района выделил 220,7 тысячи рублей, поселение — 26 тысяч, население (спонсоры) — 33,2 тысячи рублей.
В продолжение ранее реализованного проекта инициативного бюджетирования по благоустройству парка культуры и отдыха в поселке Комсомольский, но уже в рамках проекта «Народный бюджет» были приобретены и установлены скамейки, сделан ремонт элементов освещения парка. Жители поселка получили прекрасную зону отдыха. Молодые мамы приходят на территорию парка с детьми. Стоимость проекта — 149,7 тысячи рублей: бюджет района — 119,7 тысячи рублей, бюджет поселения — 12 тысяч, вклад населения (спонсоров) — 18 тысяч рублей.
В настоящее время на территории Адамовского района в реализации мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения в области благоустройства, водоснабжения, водоотведения, в рамках инициативного бюджетирования принимают участие четыре муниципальных образования. Это поселки Майский, Совхозный, Теренсайский и Юбилейный. Общая стоимость мероприятий составит 5,1 миллиона рублей. В рамках регионального конкурсного отбора инициативных проектов определено 3,8 миллиона рублей, в рамках мероприятий проекта «Народный бюджет» — 1,3 миллиона рублей.
Использование механизмов инициативного бюджетирования позволяет изменить подход населения с потребительского на хозяйский. Принимая участие в проектах, вкладывая в них свои средства, сообща определяя объекты благоустройства, жители чувствуют свою сопричастность к происходящим изменениям и затем проявляют ответственность и бережно относятся к новым объектам.
Рачительные и бережливые сельские жители в первое время с настороженностью принимали предложение участвовать своими деньгами в решении той или иной проблемы. Но после того, как они вникали в суть предлагаемых программ, погружались в тонкости реализации проектов, сельский рационализм брал верх. Люди соглашались, что каждый житель, «поучаствовавший своим рублем» в проекте, будет намного бережнее относиться к полученному результату.
Такое взаимодействие дает гражданам с активной жизненной позицией почувствовать свою причастность к процессу принятия решений, возможность повлиять на решение насущных проблем, которые определяют сами жители. Это, в свою очередь, способствует выстраиванию позитивного диалога между властью и жителями муниципального образования, а также эффективной работе органов власти и делает процесс принятия решения более прозрачным.