Первомайск: практика развития моногорода
«Мы всегда открыты для диалога и готовы рассматривать любые предложения, участвовать во всех проектах, способствующих развитию Первомайска» — это главная рабочая установка Елены Анатольевны Лебедновой, главы местного самоуправления городского округа город Первомайск. О том, как это работает на практике, читайте в нашем интервью.
— Елена Анатольевна, платежеспособность и сбалансированность бюджета являются важнейшими критериями для социально-экономического развития территории. Бюджет Первомайска отвечает этим критериям?
— На протяжении уже многих лет мы целенаправленно работаем по наращиванию налогооблагаемой базы, соблюдению налоговой дисциплины, эффективному использованию муниципального имущества и земельных ресурсов. Ведь именно налоги являются основным доходным источником. На их долю в нашем бюджете приходится почти 40 процентов.
В прошлом году доходы бюджета в целом сложились в сумме 1,2 миллиарда рублей. Прирост доходов по сравнению с 2020 годом составил восемь процентов. Прогноз Минфина области по собственным доходам выполнен на 114 процентов. Дополнительно получено около 47 миллионов рублей за счет штрафов, санкций и возмещения ущерба недобросовестными подрядчиками в результате грамотно проведенной претензионной работы.
Но сколько бы мы ни получили доходов, их всегда недостаточно, поэтому особое внимание уделяем бюджетным расходам. Они произведены в сумме 984 миллиона рублей. Финансирование отраслей социальной сферы традиционно носит приоритетный характер. На образование, культуру, спорт и социальную политику направлено более половины всех расходов.
Важным индикатором исполнения бюджета является доля капитальных расходов. Ведь именно эти средства позволяют территории развиваться, обновлять инфраструктуру, улучшать материальную базу учреждений. В прошлом году на эти цели выделено 313 миллионов рублей, или почти 32 процента.
В соответствии с требованиями законодательства формирование расходов осуществлено в рамках 20 муниципальных программ. Это означает, что каждый бюджетный рубль ориентирован на конкретный результат.
Все наши усилия не остались незамеченными. Победа в XV Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами» — подтверждение тому, что мы выбрали правильное направление в деле укрепления нашего бюджета. За достижение наилучших показателей в сфере повышения эффективности бюджетных расходов мы получили грант из областного бюджета в размере более 1 миллиона рублей.
Что касается текущего бюджета, то доходы на 2022 год предусмотрены в объеме 1,2 миллиарда рублей, из них налоговые и неналоговые поступления — 325 миллионов рублей. Исполнение за восемь месяцев текущего года внушает оптимизм, что прогноз по собственным доходам будет незначительно, но перевыполнен, что позволит нам исполнить принятые обязательства, несмотря на рост цен. Сейчас мы работаем над бюджетом 2023 года, цифры озвучивать пока рано, лишь подчеркну, что бюджет будет сложным.
— Первомайск — один из 12 моногородов Нижегородской области. Благополучие жителей города, доходная часть бюджета зависят от одного предприятия. Пандемия, санкционное давление сказались на производстве?
— Градообразующим предприятием Первомайска является АО «Транспневматика». Это многопрофильное предприятие производит части железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава; путевое оборудование и устройства для железнодорожных, трамвайных путей. На нем трудятся больше половины трудоспособного населения Первомайска, и понятно, что от его непрерывной работы зависит социальная стабильность в нашем городе.
Конечно, пандемия повлияла на планы предприятия, но ситуация выправляется, и мы видим положительную динамику объемов производства и реализации продукции. По итогам 2021 года предприятие отгрузило товаров собственного производства на сумму свыше 5 миллиардов рублей, что на шесть процентов выше предыдущего года. По итогам первого полугодия 2022 года отгружено товаров на сумму 2316,3 миллиона рублей.
Способность быстро реагировать на вызовы современной действительности, не упускать возможности, предоставляемые рынком, видеть перспективы развития является ключевым аспектом стабильной работы АО «Транспневматика». Одновременно с наращиванием объемов производства на предприятии продолжается техническое перевооружение и расширение номенклатуры выпускаемой продукции.
Больше половины трудоспособного населения Первомайска трудятся на АО «Транспневматика». Понятно, что от его непрерывной работы зависит социальная стабильность в городе
Несмотря на непростое время, «Транспневматика» продолжает реализовывать собственную инвестиционную программу. На эти цели запланировано 150 миллионов рублей. Внедрение новых технологий, приобретение высокотехнологичного оборудования позволяют значительно снижать трудоемкость производственного процесса.
На предприятии реализуется амбициозный проект по производству, сертификации и серийному выпуску системы дискового тормоза для обновленной «Ласточки-2» и электропоезда «Иволга». Поставка первой опытной партии планируется уже в текущем году.
— А какова ситуация на других предприятиях города?
— Ограничительные меры, нарушение логистических цепочек, экономическая ситуация оказали существенное влияние на все сферы экономики нашего муниципалитета. Вместе с тем по итогам первого полугодия предприятия и организации округа произвели товаров собственного производства, выполнили работы и услуги на сумму свыше 3 миллиардов рублей.
Значительная положительная динамика достигнута на предприятиях лесопромышленного комплекса. Так, ООО «Мануфактура» увеличило объемы производства в сопоставимых ценах по итогам первого полугодия 2022 года на 27,6 процента. Предприятие производит мебельные заготовки, выпускает фанеру, облицованную строганым шпоном. Эта продукция используется в производстве мебели в качестве декоративно-отделочного материала.
Компания быстро реагирует на изменения потребностей рынка. В связи с тем что 70 процентов продукции поставлялось на экспорт, сейчас идет перепрофилирование на другие рынки сбыта. В текущем году около 16,9 миллиона рублей направлено на инвестиционные проекты.
Общество «Сосна» увеличило производство в сопоставимых ценах на 24,6 процента. Объемы лесозаготовки возросли в два раза и составили в общей сумме свыше 36 миллионов рублей. Это дало возможность направить свыше 2 миллионов рублей на обновление техники и оборудования.
— Резервом экономического роста территорий по праву считается малое и среднее предпринимательство. Как у вас развивается этот сектор?
— На фоне сохраняющегося общего количества субъектов малого предпринимательства у нас в 2,5 раза увеличилось число самозанятых. Введение налога на профессиональный доход многим дало возможность начать свое дело. Работа вбелую позволяет наравне с предприятиями малого и среднего бизнеса легально заключать контракты, получать микрозаймы, участвовать в госзакупках. Основным видом деятельности по-прежнему является торговля. Несмотря на все пандемийные катаклизмы, в эту сферу приходят новые предприимчивые люди.
Начинать свое дело непросто. Предприниматели-новички сталкиваются с массой вопросов и проблем. Минимизировать трудности, получить профессиональное сопровождение бизнеса, консультации по его ведению, информацию об изменениях законодательства призван Первомайский центр развития и предпринимательства. Центр ведет образовательную и консультационную деятельность, помогает в спорных вопросах, информирует о государственных программах и возможностях получения финансовой поддержки.
Что касается финансовой поддержки, то последние несколько лет из бюджета городского округа индивидуальным предпринимателям ежегодно субсидируются затраты, связанные с приобретением транспорта и оборудования.
— За последние годы Первомайск очень изменился. Появилось много красивых общественных зон, развивается инфраструктура. Где изыскиваете средства на данные проекты?
— Для реализации проектов по благоустройству города средства привлекаем из многих источников, естественно, задействован и местный бюджет. Дело в том, что мы участвуем во всех федеральных и областных программах: в федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, в конкурсе «Лучшее муниципальное образование Нижегородской области в сфере благоустройства и дорожной деятельности», в проекте губернатора области «Вам решать». За участием в конкурсах стоит большая работа администрации округа по подготовке документов, взаимодействию с населением и т. д. Но это того стоит. Только за последние три года в результате одержанных побед в различных конкурсах мы получили из бюджетов разных уровней в виде грантов более 150 миллионов рублей. Эти средства и направляются на благоустройство территорий.
— В частности, какие проекты осуществлены на эти средства?
— Самым масштабным стал проект реконструкции стадиона «Темп» и благоустройство прилегающей к нему территории, получившей название парк «Майский». Реализация проекта стала возможной благодаря победе во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Из федерального бюджета на финансирование проекта было выделено 50 миллионов рублей, из регионального — 30 миллионов.
Благодаря участию в региональном проекте «Формирование комфортной городской среды» мы благоустроили сквер «Памяти и Славы».
Для приведения в порядок дорог, объектов газо- и водоснабжения, детских игровых площадок, учреждений социальной сферы мы участвуем в губернаторском проекте инициативного бюджетирования «Вам решать». Более семи тысяч жителей проголосовали за благоустройство наиболее важных и актуальных объектов. Благодаря такой активной позиции граждан все наши 11 заявок прошли конкурсный отбор. Это позволит нам привлечь дополнительно за счет всех источников 40 миллионов рублей.
Три года подряд Первомайск становится лучшим муниципальным образованием Нижегородской области в сфере благоустройства и дорожной деятельности. Помимо диплома, мы получили грант в размере 1,3 миллиона рублей. Эти средства направлены на дальнейшее благоустройство наших населенных пунктов, в частности на модернизацию уличного освещения.
— Вместе с общественными пространствами в городе появляются целые улицы новостроек, предназначенных для переселенцев из ветхих домов...
— Это результат действия госпрограммы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Программа работает на территории городского округа с 2008 года. За данное время удалось расселить 143 аварийных многоквартирных дома общей площадью 34 тысячи квадратных метров. Жилищные условия улучшили 1647 человек. До 2023 года нам предстоит расселить еще 10,4 тысячи квадратных метров аварийного жилья, то есть еще более 500 человек переедут в новое комфортное жилье. Мы, безусловно, способны выполнить четвертый, заключительный этап программы— сделать такой серьезный объем, чтобы завершить расселение домов, признанных аварийными на 1 января 2017 года. Но мы не намерены на этом останавливаться. Надеемся, что Правительство РФ, во исполнение поручений Президента РФ, разработает аналогичную программу в отношении домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года. Таких в нашем округе на сегодняшний день уже 18.
Стоит подчеркнуть, что ускоренная реализация программы переселения граждан из аварийного жилья является ощутимой поддержкой для строительной отрасли. В прошлом году общий объем подрядных работ превысил 146 миллионов рублей. В текущем году этот показатель уже составил 345 миллионов рублей.
— Многие ваши коллеги подчеркивают, что нацпроекты — это прекрасная возможность решить застарелые проблемы муниципалитетов. Кроме нацпроекта «Жилье и городская среда», в каких еще участвуете?
— Мы участвуем в масштабном национальном проекте по устранению негативного влияния на окружающую среду и здоровье людей «Экология». В рамках федерального проекта «Чистая страна» названного нацпроекта решаем застарелую проблему — рекультивацию земельного участка, занятого городской свалкой. Основной этап работ рассчитан на два года. Он предполагает разработку и вывоз отходов, устройство насыпи из грунта с вертикальной планировкой. Данные работы обеспечат «герметичность» территории с полной ликвидацией вреда природе.
В рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» нацпроекта «Образование» городская школа получила три цифровых класса, а в остальных школах внедрена информационно-коммуникационная образовательная платформа «Сферум». Она позволяет проводить школьные занятия в дистанционном и гибридном форматах, осуществлять безопасный и оперативный обмен файлами.
В рамках национального проекта «Здравоохранение» беспрецедентные средства выделены на ремонт и обновление основных средств Первомайской ЦРБ. Проведено утепление фасада, замена кровли и входных групп здания стационара. Отремонтирован основной корпус поликлиники. Приобретено новейшее цифровое оборудование: маммограф, флюорографический аппарат, система для проведения эндоскопического обследования, электроэнцефалограф.
— Елена Анатольевна, городской округ — это не только Первомайск, но и еще более 40 сельских населенных пунктов. Как решаются их проблемы: газификация, качественное водоснабжение, доступность медицины и образования?
— Проблемы сельских территорий мы решаем, в частности, в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Благодаря этому благоустроена пешеходная зона в селе Нелей. Отремонтированы водосбросы с заменой арматурных каркасов, установлены металлические ограждения, положено асфальтобетонное покрытие. В этом году установлены детские площадки в сельских населенных пунктах.
Приоритетным направлением остается газификация сельских территорий. В июне завершено строительство газопровода по одной из улиц села Николаевка. Как известно, по поручению Президента РФ разработана новая программа социальной газификации, предусматривающая доведение природного газа до земельных участков граждан. В поадресный перечень вошли 293 домовладения из 13 газифицированных населенных пунктов. Работы по догазификации завершены по 91 домовладению.
В границах своего земельного участка собственники самостоятельно обеспечивают строительство газовых сетей и установку необходимого оборудования. Для поддержки малоимущих граждан мы определили порядок назначения и осуществления социальной выплаты на догазификацию, а также порядок получения льготного целевого кредита.
Что касается перспективных планов, то в первую очередь рассматриваем вопрос газификации села Успенское. К сожалению, из-за высокой стоимости проектно-сметной межпоселковой документации сделать это оперативно затруднительно, но мы работаем в данном направлении.
Обеспечить селян квалифицированной медицинской помощью нам помогает губернаторская инициатива «Доступная медицина». Так называемые поезда здоровья уже не первый год приезжают в сельские населенные пункты округа. В состав передвижных комплексов входят модули диагностики заболеваний, лаборатории, рентгенографии. Сельчане, не выезжая из своих сел, проходят обследования, получают консультации врачей и необходимые рекомендации для дальнейшего лечения.
Подготовила О. В. ИЗУТОВА
Городской округ Первомайск (Нижегородская область) — победитель XV Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом III степени