XVI Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Организаторы
При поддержке

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Союз развития государственных финансов

Дорогу осилит идущий

Оренбургский район расположен вокруг областного центра — города Оренбурга и глубоко с ним интегрирован. Выгодное экономико-географическое положение, богатая история и культурные традиции, развивающаяся инфраструктура, трудовой потенциал, благоприятный инвестиционный климат способствуют динамичному развитию района. Василий Николаевич Шмарин, глава Оренбургского района, рассказал, как муниципалитет завершает 2022 год и какие планы строит на будущее.

— Василий Николаевич, заканчивается очень непростой для страны 2022 год. Что вы можете сказать об исполнении бюджета? Удалось ли выполнить план по доходам? Все ли планы были реализованы по расходам?

— Действительно, 2022 год был очень непростым и для страны в целом, и для нашего муниципалитета в частности. Но, несмотря на экономические санкции, наполнение доходной части бюджета идет в соответствии с кассовым планом. Бюджет района по доходам за 10 месяцев 2022 года исполнен в сумме 2,71 миллиарда рублей, что составляет 81,8 процента от утвержденных бюджетных назначений. Собственные (налоговые и неналоговые) доходы исполнены в сумме 807 миллионов рублей, что превышает показатели доходов за аналогичный период 2021 года на 17 процентов. Цифры говорят сами за себя, я уверен в успешном завершении финансового года.

За 10 месяцев произведено расходов на сумму около 2,58 миллиарда рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года расходы выросли на 99 миллионов рублей. Более 82 процентов всех расходов направлено, конечно, на финансирование социальной сферы: образования, культуры, физической культуры и спорта.

Справка

Оренбургский район — самая крупная сельская территория Оренбургской области. Район делится на 31 административно-территориальную единицу, представленную сельскими поселениями. В составе района 68 сельских населенных пунктов.

Численность населения на 1 января 2022 года составляла почти 106,7 тысячи человек, это 102,3% к соответствующему периоду прошлого года. Плотность населения — 21,2 человека на квадратный километр.

Благодаря приоритизации финансирования первоочередных расходов нам удается на протяжении года в полном объеме исполнять все обязательства. Работы по строительству и ремонту основных и значимых объектов социальной сферы мы уже завершили и произвели оплату.

В 2022 году открыла свои двери школа на 500 мест в селе Подгородняя Покровка, детский сад на 300 мест в селе Ивановка, выполнен капитальный ремонт школы в селе Нижняя Павловка. В рамках мероприятий по обеспечению в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов установлены автономные системы оповещения в пяти школах района, отремонтированы периметральные ограждения в двух школах.

Горячее питание организовано в 41 общеобразовательной организации, им обеспечено 100 процентов школьников. Мы намеренно не переводим организацию питания на аутсорсинг комбинатам школьного питания, понимая, что это приведет к повышению цен для родителей, что в свою очередь вызовет социальную напряженность. Именно поэтому администрация района берет на себя обязательства по содержанию помещений столовых и оплату труда со всеми социальными гарантиями штатных единиц поваров и кухонных работников.

В рамках реализации проекта «Современная школа» с 2020 года в муниципалитете активно идет работа по формированию центров образования «Точка роста». Сегодня в районе открыто 17 «Точек роста» естественно-научного направления.

Назову еще несколько основных моментов прошлого года. Так, в 2022 году предоставлены сертификаты на приобретение жилья 94 молодым семьям. Введены в эксплуатацию крупные спортивные объекты: площадки для игры в мини-футбол с искусственным газоном в Нижнепавловском и Красноуральском сельсоветах, площадка ГТО в Пригородном сельсовете, спортивные объекты в новой школе села Подгородняя Покровка.

Также в 2022 году в районе открыто четыре ФАПа и две врачебные амбулатории. Помимо этого, за последние три года в рамках реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения в районе была построена врачебная амбулатория в селе Подгородняя Покровка, капитально отремонтированы поликлиника районной больницы, участковая больница поселка Первомайский, пять амбулаторий и четыре ФАПа.

Буквально несколько дней назад Оренбургский район объявил конкурс на строительство школы на 1135 мест в селе Нежинка, готовится документация для строительства школы на 825 мест в поселке Ленина. Как и прежде, мы софинансируем все реализуемые национальные, региональные проекты и программы в полном объеме.

— Если ли у района задачи, решить которые невозможно в принципе из-за нехватки ресурсов, законодательных или каких-либо других ограничений?

— У такого крупного муниципалитета, как Оренбургский район, всегда будут задачи, которые хочется решить уже сегодня. Но мы понимаем, что каждая копейка расходов должна быть подкреплена доходным источником, и к реализации задуманного идем планомерно.

Население района постоянно увеличивается, соответственно, возрастает необходимость в школах и садах, спортивных и детских площадках, центрах проведения досуга. Наши образовательные учреждения в последние годы оказались переполненными, да и сами здания уже не соответствуют современным требованиям.

Здесь хотелось бы выразить благодарность губернатору Оренбургской области Д. В. Паслеру, Правительству РФ и нашего региона за то, что в последнее время расширились направления национальных проектов, приоритетных региональных проектов, государственных программ, которые позволяют решать насущные проблемы и задачи муниципалитетов. Отдельное спасибо хотелось бы сказать Министерству финансов Оренбургской области и лично Т. Г. Мошковой за введение в практику инициативного бюджетирования, с помощью которого на территориях наших сельских поселений удалось решить ряд вопросов, связанных с благоустройством, ремонтом дорог, освещением, приобретением коммунальной техники. С 2017 по 2022 год в Оренбургском районе реализовано 34 инициативы жителей общей стоимостью более 54 миллионов рублей.

— Принят бюджет на новую трехлетку. Он чем-то принципиально отличается от предыдущих документов, ведь сегодняшняя реальность как раз очень сильно отличается от условий, в которых принимались предыдущие бюджеты? Удалось ли в новом бюджете определить средства на так называемый бюджет развития? Ваш бюджет по-прежнему бездефицитный?

— Да, 15 ноября проект бюджета на ближайшую трехлетку внесен в Совет депутатов Оренбургского района, 22 декабря он будет рассмотрен и, надеюсь, успешно принят.

Формирование бюджета — это всегда нелегкий поиск компромисса между потребностями и возможностями района. А в последнее время эта задача еще более усложнилась. Нам приходится учитывать множество дополнительных факторов и действовать в условиях различных ограничений — речь идет об основных параметрах минимального бюджета Оренбургского района на 2023 год и плановый период, от которого мы не имели право отступать, и о введении с 1 января 2023 года института единого налогового платежа.

Глобальной структурной перестройке бюджет Оренбургского района на 2023 год не подвергался. Доходная часть на 2023 год составляет более 4 миллиардов рублей. Бюджет как на 2023 год, так и на 2024 и 2025 годы принят без дефицита, соответственно, расходная часть равна доходной.

Налоговые и неналоговые доходы на 2023 год прогнозируются в сумме 1,07 миллиарда рублей, и это больше бюджета района 2022 года на 161 миллион, 2021 года — на 273 миллиона. Рост собственных доходов позволяет назвать его бюджетом развития.

При принятии бюджета основной нашей задачей было адаптировать объем расходных обязательств к реальному прогнозу собственных доходов с учетом поступлений из бюджетов всех уровней

— Как себя чувствует экономика района в условиях санкций?

— В условиях санкционного давления приоритетами для нас стало обеспечение бесперебойной работы транспорта, коммунальной сферы, поддержка строительной отрасли. В числе первоочередных задач также поддержка малого бизнеса, обеспечение устойчивой работы потребительского рынка, мониторинг цен. В центре нашего внимания социальная сфера и ситуация на рынке труда.

Из-за санкций некоторые предприятия прекращают свою деятельность в России. В связи с этим мы проводим регулярный мониторинг планируемого высвобождения работников организаций, переходов на режимы неполной занятости, простоя, отпусков без сохранения заработной платы. Содействуем гражданам в организации предпринимательской деятельности, оказываем им консультационную поддержку.

Сегодня у нас есть ресурсы и возможности, чтобы обеспечить оренбуржцев качественным отечественным продовольствием и товарами повседневного спроса, избежать ажиотажного роста цен. Чтобы поддержать сельхозпроизводителей и население, проводим ярмарки товаров и услуг с участием местных товаропроизводителей и субъектов малого бизнеса.

Несмотря на западные ограничения, район увеличил производство, экспорт продукции и строительство жилья. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг за 10 месяцев 2022 года составил почти 75 миллиардов рублей, или 115,9 процента к аналогичному периоду прошлого года. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составил 122,4 процента к аналогичному периоду прошлого года. Объем инвестиций в основной капитал превысил 1,3 миллиарда рублей — это на 70 процентов больше, чем в прошлом году.

— «Побочный» эффект санкций — освободившиеся ниши для российского бизнеса. Бизнес Оренбургского района воспользовался этим?

— Несмотря на все трудности, в конечном итоге бизнес от санкций может выиграть. Санкции, введенные против России, — это шанс для предприятий развивать экономику и заявить о себе на мировом рынке.

Бизнес Оренбургского района смог адаптироваться к условиям жестких санкций и перестроиться к производству в новых обстоятельствах. Немаловажную роль в этом сыграли меры государственной поддержки, а также инвестиции.

Например, селекционно-генетический центр «Вишневский» расширил логистику внутри нашей страны, тем самым увеличив товарооборот. Поставка продукции осуществляется в 11 регионов страны. Предприятие тесно сотрудничает с Республикой Беларусь по поставке оборудования и комплектующих изделий. Кроме того, инвестиции группы «Черкизово» в модернизацию СГЦ «Вишневский» в размере 500 миллионов рублей позволят провести модернизацию актива под стандарты холдинга, обеспечить биобезопасность. Рабочие места при этом будут сохранены, а по определенным специальностям штат даже увеличат.

В связи с закрытием границ для экономического сотрудничества на птицефабрике «Оренбургская» была нарушена работа с французскими поставщиками племенного яйца для дальнейшего воспроизводства стада птицы. Но руководство предприятия в кратчайшие сроки приняло решение о заключении договора с Можайским племзаводом.

Племенной центр «Герефорд» планирует увеличить мясное поголовье КРС и до 2027 года освоить 540 миллионов рублей привлеченных и собственных средств.

— Вы не раз отмечали, что приоритетные области для инвестирования в Оренбургском районе — это модернизация агропромышленного комплекса, создание перерабатывающих производств. Как идет работа по этим направлениям?

— В рамках выполнения государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» сельхозтоваропроизводители района продолжают обновлять машинно-тракторный парк. С начала года приобрели 20 тракторов, 11 зерноуборочных комбайнов на общую сумму более 355 миллионов рублей.

Переработка сельскохозяйственной продукции в районе развивается и будет развиваться, и подтверждение тому — компания «Строгонов». Компания — один из лидеров в области переработки мясной продукции и нацелена на удержание своих позиций на рынке.

В 2021 году введен в эксплуатацию производственный комплекс ООО «Вента-Ойл», который включает в себя мукомольный завод и элеватор для хранения зерна. Сегодня предприятие успешно экспортирует свою продукцию в Республику Казахстан. Внутри страны поставка продукции осуществляется в Челябинск, Москву, Республику Башкортостан.

— Год назад вы говорили, что наиболее актуальными для района вопросами, которые требовали скорейшего решения, на тот момент были погашение задолженности за энергоресурсы в сфере ЖКХ; обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям; совершенствование дорожного покрытия автомобильных дорог. Что-то удалось сделать в этих направлениях за прошедший год?

— Для нас по-прежнему приоритетными направлениями остаются строительство и реконструкция дорожной сети, жилых объектов, социальной инфраструктуры. Строительство инженерной инфраструктуры требует огромных затрат, и не всегда получается быстро эту проблему решить, но мы заходим во все возможные программы и проекты, реализуемые в нашем регионе, и благодаря этому земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, имеют коммуникации.

Нерешенных задач и проблем в этом направлении очень много, но мы работаем. Кроме этого, в администрации Оренбургского района создана рабочая группа по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления, застройщиков и ресурсоснабжающих организаций. Основная задача дискуссионной площадки — поддержка конструктивного диалога, направленного на совместное решение наиболее актуальных вопросов в области градостроительной, жилищной политики и коммунального хозяйства. Жители района также не остаются без внимания администрации: мы оказываем всевозможное содействие и помощь при строительстве индивидуальных домов.

В 2022 году в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Оренбургской области» в 20 сельских поселениях Оренбургского района построено и отремонтировано более 19 километров автомобильных дорог на общую сумму порядка 120 миллионов рублей.

В этом году ко всем построенным и введенным в эксплуатацию объектам социальной инфраструктуры подведены дороги. В 2023 году район продолжит реализовывать мероприятия вышеуказанной программы.

Ну и в завершение хотелось бы сказать: я уверен, что и в ближайшем будущем, и в более дальней перспективе Оренбургский район будет растить хлеб, добывать газ и нефть, строить дома и дороги, заботиться о детях и воспитывать молодежь. Для этого у нас есть хороший экономический потенциал, а главное — любящие свою Родину инициативные люди.

Подготовила Н. И. Штода