XVI Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Организаторы
При поддержке

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Союз развития государственных финансов

Стерлитамак — историческое прошлое и инновационное будущее

Городской округ город Стерлитамак (Республика Башкортостан) — победитель VI Всероссийского конкурса «Лучший орган внутреннего государственного финансового контроля» в номинации «Реализация итогов»

Стерлитамак, благодаря производству широкого ассортимента химической продукции, хорошо известен не только в России, но и во многих других странах. В 2022 году финансовое управление администрации городского округа стало призером Всероссийского конкурса «Лучший орган внутреннего государственного финансового контроля». Мы побеседовали с главой администрации городского округа Рустемом Фаритовичем Газизовым, который рассказал об экономическом потенциале города и о том, что нужно Стерлитамаку, чтобы вписаться в экономику будущего.

— Рустем Фаритович, в ноябре исполнится два года с момента вашего назначения на должность главы администрации города Стерлитамак. Вы стали руководителем округа в очень непростое время. Как пандемия, санкции сказались на экономике города и наполнении бюджета?

— Последние три года для Стерлитамака, как и для других городов республики и всей страны, были непростыми. Продолжающаяся пандемия, санкции и СВО не могли не отразиться на экономике: для одних предприятий это было снижение объемов экспорта, нарушение логистических цепочек, проблемы с импортом комплектующих к зарубежному оборудованию, для других стало точкой роста. Ни одно наше предприятие не закрылось, не сократило рабочие места. А, например, АО «БСК», вся номенклатура которого попала в восьмой пакет санкций Евросоюза, смогло найти новых поставщиков в дружественных странах.

Санкционное давление не помешало нашим предприятиям вести активную инвестиционную политику, реализовывать проекты, направленные на модернизацию, импортозамещение и техническое перевооружение производства, увеличивать мощности, расширять марочный ассортимент товарной продукции, улучшать и обновлять ее потребительские свойства.

— В конкурсе на звание «Самый благоустроенный город России» Стерлитамак трижды занимал второе место среди городов с населением свыше 100 тысяч человек. А по итогам 2006 и 2012 годов стал «золотым» городом России. Удается ли сегодня поддерживать статус благоустроенного города?

— Начиная с 2017 года мы ежегодно участвуем в конкурсе «Лучшая муниципальная практика» и всегда входим в число призеров. На республиканском этапе этого всероссийского конкурса мы дважды становились бронзовыми призерами, дважды серебряными и один раз брали золото. В 2021 году Стерлитамак стал победителем всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях с проектом «Соляная пристань». По этому проекту мы благоустроили набережную реки Ашкадар, которая для Стерлитамака имеет большое историческое значение. По сути, отсюда начинался город.

Поддерживать благоустройство нам помогают национальные и региональные проекты. По программе «Городская среда» мы уже пятый год поэтапно благоустраиваем набережную реки Стерли, которая станет комфортной протяженной зоной отдыха у воды с тротуарами, детскими и спортивными площадками, современным уличным освещением, скамейками и арт-объектами. В этом году благоустройство завершится.

По республиканской программе «Башкирские дворики» в прошлом году благоустроили четыре двора при 12 многоквартирных домах. Считаю, что комфорт и красота должны окружать каждого нашего жителя — от подъезда, двора до общественных пространств.

Люди у нас активные. С удовольствием подключаются к участию в программах. В 2022 году по программе инициативного бюджетирования Стерлитамак реализовал беспрецедентное число проектов — 35 (в 2021 году их было всего шесть). В целом в минувшем году была проведена огромная работа: мы отремонтировали 127 подъездов в 36 многоквартирных домах по программе комплексного ремонта подъездов, привели в порядок 18 километров дорог по нацпроекту «Безопасные качественные дороги», благоустроили три общественные территории. Запустили Центр ядерной медицины — второй в республике после Уфы, первыми в регионе открыли умную спортивную площадку и школу креативных индустрий, открыли второй в городе IT-куб и многое другое.

Провели несколько масштабных мероприятий, которые стали известны на всю республику. А наш фестиваль гостеприимства «Купец 2.0» взял Гран-при на Russian Event Awards 2022 и вошел в Национальный календарь событий. Фестиваль, в котором нашла отражение тема купеческого прошлого Стерлитамака, становится визитной карточкой города и вектором для развития внутреннего туризма.

— Какие задачи стоят перед муниципалитетом сегодня?

— Приоритетное направление, как и в прежние годы, социальная сфера. Будем так же участвовать в программах и нацпроектах. В планах — создать единое историческое пространство в старой части города, где у нас много объектов культурного наследия. В сфере жилищного строительства планируем комплексное развитие территорий, реновацию жилья в некоторых районах. Будем в корне менять подход к внешнему виду жилых и социальных объектов, к благоустройству дворов. Это должны быть современные дизайнерские решения, единый архитектурный облик города.

— Многие ваши коллеги говорят о том, что сейчас бюджета хватает только на покрытие текущих расходов. Есть ли в Стерлитамаке бюджет развития?

— Покрытие текущих расходов, безусловно, важное условие функционирования всех систем жизнеобеспечения муниципального образования, но их устойчивость и стабильность невозможны без динамичного развития. Поэтому в 2023 году при поддержке Фонда национального благосостояния РФ, Фонда развития жилищно-коммунального хозяйства РФ мы приступили к реализации масштабного плана мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры города. Это позволит синхронизировать два направления — развитие систем инженерного обеспечения и комплексного развития незастроенных территорий.

В 2023 году при поддержке Фонда национального благосостояния и Фонда развития ЖКХ в Стерлитамаке приступили к реализации масштабного плана мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры города

— Какие федеральные и региональные проекты и программы реализуются и планируются к реализации в Стерлитамаке?

— В 2022 году город принимал участие в семи национальных и 16 региональных проектах. В рамках нацпроекта «Демография» реализовали региональный проект «Спорт — норма жизни», благодаря которому приобрели современное оборудование и инвентарь для спортивных школ. По региональному проекту «Культурная среда» нацпроекта «Культура» завершили ремонт детской музыкальной школы № 1. В микрорайоне Прибрежный завершили строительство дороги по региональному проекту «Жилье».

Благоустройство набережной Стерли, о котором я сказал выше, стало возможным благодаря проекту «Формирование комфортной городской среды». Участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной среды в малых городах и исторических поселениях позволило благоустроить набережную реки Ашкадар. По республиканской программе «Башкирские дворики» привели в порядок дворовые территории.

— Стерлитамак сотрудничает с Агентством стратегических инициатив. Какие инновационные системные проекты город реализует сегодня?

— В Стерлитамаке реализуется проект АСИ «Точка кипения». Наша «Точка кипения» — именно университетская. Она выполняет задачи развития потенциала талантливых студентов, цифровой трансформации программ вуза, внедрения образовательных траекторий Университета 20.35, обеспечивающего профессиональное развитие человека в цифровой экономике. Одним из способов получения поддержки и развития проектов в рамках работы «Точки кипения» является участие в различных грантовых конкурсах. Результат совместной работы Стерлитамакского филиала Уфимского университета науки и технологий с «Точкой кипения» — программы дополнительного образования «Разработка цифровых продуктов для бизнеса», «Предакселератор — запуск технологических стартапов» и другие.

Также, как все регионы, мы присоединились к Национальной социальной инициативе. Город определил для себя приоритеты, исходя из опросов граждан, из параметров рейтинга качества жизни. Мы активно взаимодействуем с некоммерческим сектором, бизнесом, чтобы человек мог получить комплексную поддержку в той или иной ситуации. Силами общественников в Стерлитамаке создан Региональный ресурсный центр поддержки гражданских инициатив, оказывающий комплексную поддержку НКО.

В городе реализуются десятки социальных проектов в области инклюзии, поддержки семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья, проекты в области цифрового образования. Заработал Центр поддержки семей мобилизованных, усилиями НКО создан центр антикризисной помощи семьям «Сова» и медиаторская служба. Для ранней профориентации и поддержки развития предпринимательства реализуется проект «Купец-Молодец», в рамках которого дети обучаются основам ведения бизнеса и получают первый опыт на настоящих ярмарках.

— Для открытого диалога с жителями в городе был реализован проект «Час гражданских инициатив», в рамках которого любой житель города мог рассказать о своем проекте и попросить помощи в реализации. Он является пилотным в Башкирии. Расскажите о результатах, которых удалось добиться.

— Да, Стерлитамак стал первым городом в республике, где стал проводиться час гражданских инициатив, представляющий собой рассмотрение различных проектов, которые уже реализуют или только планируют запустить те или иные НКО. Представители администрации, депутаты, общественные организации знакомятся с проектом и со своей стороны оказывают консультационную, методическую и информационную поддержку.

Некоммерческие организации в Стерлитамаке очень активные, всегда выступают с новыми интересными проектами, получают гранты. В прошлом году мы впервые провели конкурс на получение грантов главы администрации, по итогам которого определили пять победителей. Общая сумма грантовой поддержки составила 950 тысяч рублей.

— Некоторое время назад вы сменили кресло мэра, сев за руль такси, чтобы пообщаться с горожанами. Расскажите о своих впечатлениях. Как еще вы коммуницируете с жителями?

— Проект «Мэр за рулем в такси» был неким социальным экспериментом. Его цель — получить обратную связь от жителей Стерлитамака в ходе вот такого непосредственного общения. И это удалось.

Сейчас мы перешли к другому формату общения с нашими горожанами, тоже не менее эффективному в плане обратной связи. Общаемся с жителями в соцсетях, организуем выездные приемы граждан, которые проводим в отдаленных территориях и микрорайонах города. Все вопросы фиксируются. Затем я даю поручения своим коллегам отработать каждый вопрос. Через какое-то время снова выезжаю на место и прохожу по всем проблемным местам, чтобы посмотреть, как все решилось.

— Расскажите об основных показателях, характеризующих экономический потенциал города. Что нужно Стерлитамаку, чтобы вписаться в экономику будущего?

— Стерлитамак по территории, численности населения и индустриальной мощи уверенно занимает второе место в Республике Башкортостан, обладает конкурентоспособными производственно-техническими и научными возможностями, квалифицированными кадрами. Главный наш потенциал — жители, в городе проживает более 277 тысяч человек, высока доля трудоспособного населения (58,7 процента) и относительно низкий уровень безработицы (0,76 процента). Остается благоприятной демографическая ситуация — в последние два года наблюдается миграционный прирост.

Из основных благоприятных экономических факторов я бы назвал наличие многоотраслевой структуры. На территории города функционирует 3207 хозяйствующих субъектов. Из 20 возможных видов экономической деятельности все 20 в нашем городе представлены. В целом объем собственного производства товаров и услуг составляет более 140 миллиардов рублей в год, при этом доминирующая роль, 90 процентов, принадлежит промышленному сектору, из них 73 процента приходится на производство химической продукции. Ведущими предприятиями отрасли являются АО «Башкирская содовая компания», ОАО «Синтез-Каучук», ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод». Основной продукцией, которая принесли известность Стерлитамаку в России и во многих странах мира, являются синтетические каучуки, полихлорвиниловые смолы, сухие строительные смеси, сода кальцинированная, каустическая и пищевая, синтетические моющие средства, цемент, шифер, соли бария, белая сажа, металлорежущие станки с ЧПУ, трубоукладчики, шариковинтовые передачи и механизмы рулевого управления. Территориальная близость со Стелитамакским районом, городами Салават, Ишимбай сделала Стерлитамак центром агломерации.

Чтобы быть успешным в будущем, нужно активно внедрять новые технологии и новые стандарты городской жизни. Города будущего не только красивые, но и умные, и экологичные. Использование интеллектуальных систем в таких областях городской среды, как общественная безопасность, образование и здравоохранение, транспорт и коммунальное хозяйство, позволит управлять городом эффективнее. Что для этого нужно? Давать городам особые полномочия, выделять финансирование, упрощать политику налогообложения, развивать транспортные соединения, формировать стандарты развития территорий.

— Финансовое управление администрации Стерлитамака стало призером VI Всероссийского конкурса на звание лучшего органа внутреннего государственного финансового контроля. Как в муниципалитете построена работа по контролю за исполнением местного бюджета?

— Контроль за исполнением бюджета городского округа, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса, проводят органы внутреннего и внешнего финансового контроля. Органом внутреннего финансового контроля является финансовое управление администрации города. Внешний финансовый контроль осуществляет Контрольно-счетная палата городского округа. Внутренний и внешний финансовый контроль, по сути, инструменты, позволяющие руководителю своевременно оценивать ситуацию, принимать соответствующие управленческие решения, обеспечивать эффективное исполнение бюджетного процесса и его законность. Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с планами, федеральными стандартами. контрольно-счетный орган муниципального образования контролирует бюджет на каждом этапе — от планирования до исполнения.

Призовое место в конкурсе мы получили благодаря профессиональным качествам и знаниям наших коллег — сотрудников финансового управления, которые обеспечили успешную реализацию результатов контрольных мероприятий. В номинации «Реализация итогов» в первую очередь оценивалась полнота мер, принимаемых по результатам рассмотрения материалов контрольных мероприятий, исполнения предписаний, в том числе возмещение средств в бюджет.

В рамках деятельности рабочей группы Министерства финансов Республики Башкортостан реализуется проект «Обмен опытом», в мероприятиях которого приняли участие и наши коллеги. Для консультаций кураторы проекта привлекают руководителей структурных подразделений Контрольного-ревизионного управления Министерства финансов региона. В ходе рабочих встреч рассматриваются актуальные вопросы внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок, административного производства, оформления документов, предусмотренных федеральными стандартами. Один из сотрудников нашего финансового управления является членом этой рабочей группы.

Подготовила М. С. Михайлова