XVI Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Организаторы
При поддержке

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Союз развития государственных финансов

Бугурусланский район: развитие сельского хозяйства стало возможным благодаря господдержке

Прошлый год российские аграрии завершили с рекордными результатами. Однако как у медали есть обратная сторона, так и за любой победой стоят свои сложности. О том, какие проблемы в отрасли есть на местах и как, несмотря ни на что, добиваются успехов, мы поговорили с главой Бугурусланского района Оренбургской области Анатолием Ивановичем Полькиным.

— Анатолий Иванович, сейчас очень непростой период как для экономики страны в целом, так и для каждого населенного пункта России. Какие новые вызовы встали перед вами, как перед главой района?

— Одна из важнейших задач — это поддержка семей мобилизованных граждан. Семьи селян, ушедших защищать нашу страну, требуют особой заботы и внимания. На федеральном и региональном уровнях уже приняты важные законы, которые касаются мобилизованных граждан и их семей. Наша задача — помочь им воспользоваться своими правами. Важно, чтобы люди понимали — они не одни и безвыходных ситуаций нет.

Также для нас важно сохранить благосостояние жителей района. К сожалению, мы наблюдаем рост цен на продукты питания, товары первой необходимости, проиндексированы тарифы на ЖКХ. В связи с этим важно не только не допустить снижения заработной платы, но и обеспечить ее постоянный рост. Мы уже работаем с руководителями сельскохозяйственных предприятий и главами фермерских хозяйств для достижения определенного уровня заработной платы в отрасли.

С 1 января 2021 года применяется новая система оказания социальной помощи на основании социального контракта. Ее цель — увеличить эффективность предоставления данного пособия. Для снижения напряженности на рынке труда нам необходимо продолжить помощь гражданам в составлении планов работы личных подсобных хозяйств и подготовке бизнес-планов, чтобы они могли оформить статус индивидуального предпринимателя или самозанятого.

Также немаловажно создать комфортные условия для проживания граждан в сельской местности. К сожалению, не во всех населенных пунктах есть даже магазины. В связи с этим в 2023 году мы продолжим за счет средств бюджета возмещать предпринимателям часть расходов стоимости горюче-смазочных материалов при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Бугурусланского района, а также в села, в которых отсутствуют торговые объекты. Всего доставкой товаров будет охвачено 33 населенных пункта.

— Если возникли сложности с доставкой товаров, то, скорее всего, они есть с пассажирскими перевозками. Как решаете этот вопрос?

— Да, действительно, проблемы в этой сфере также есть. Администрацией района на протяжении трех лет неоднократно предпринимались меры для возобновления перевозок: искали предпринимателей, вели переговоры, проводили конкурсные процедуры. Однако бизнесу не интересны малонаселенные и отдаленные села. Только в течение 2022 года было проведено два открытых конкурса и пять аукционов на право получения свидетельств для осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам. Все они признаны несостоявшимися.

Во второй половине прошлого года в бюджете было предусмотрено 845 тысяч рублей на субсидирование пассажирских перевозок. В ноябре частная организация «Клаксон», занимающаяся перевозками, стала победителем в 10 аукционах, и в течение декабря месяца перевозки осуществлялись. В начале этого года с этой же организацией был заключен контракт на регулярные перевозки по семи муниципальным маршрутам до конца первого квартала 2023 года. Таким образом, на сегодняшний день основные населенные пункты перевозками охвачены. Видимо, необходимо будет выделять еще средства из местного бюджета и заключать контракты до конца года.

— Для многих муниципалитетов переход в этом году на систему единого налогового платежа стал своеобразным вызовом. Столкнулись ли вы с какими-либо проблемами?

— Действительно, доходы консолидированного бюджета Бугурусланского района в январе 2023 года впервые формировались в условиях ЕНП. Большой неожиданностью для нас стало то, что из консолидированного бюджета 24 января было произведено списание переплаты по налогам, которая образовалась в течение последних трех лет. Непривычным является отсутствие поступлений налогов в бюджет в течение месяца. С переходом на ЕНП от Управления Федерального казначейства по Оренбургской области перестали поступать сведения из расчетных документов о поступивших налоговых платежах юрлиц. Полномочия перешли к налоговой службе, которая пока информацию нам не направляла.

— Бугурусланский район в первую очередь аграрный. Ощущают ли ваши производители какие-либо сложности в связи с закрытием ряда рынков, санкциями?

— Безусловно. Есть проблемы с семенным материалом — ранее объем импортных семян подсолнечника, кукурузы доходил до 80 процентов. Также не все гладко с поставками запчастей и агрегатов для сельхозтехники зарубежного производства. Сегодня аграрии ищут альтернативные пути решения данных вопросов, обращают внимание на отечественную селекцию семян подсолнечника и кукурузы, на технику отечественного производства, а также Республики Беларусь и стран Азии.

Помимо этого, в настоящее время вызывает опасения ценовая политика на минеральные удобрения и средства химической защиты растений. Неизменно растут в цене горюче-смазочные материалы и дизтопливо. Например, к середине февраля хозяйствами к весенне-полевым работам приобретено всего 1,3 тысячи тонн минеральных удобрений. Это значительно меньше, чем в аналогичные периоды прошлых лет.

При этом цена на произведенную аграриями продукцию сегодня значительно уступает средней за последние годы. Сказывается высокий урожай 2022 года и ограниченный экспорт зерна. И речь идет не только о реализации зерновых культур, подсолнечника. Например, остро стоит вопрос о низких закупочных ценах и у производителей молока. Если цена на готовый продукт в магазине растет, в том числе из-за обязательной маркировки, то закупочные цены в цепочке фермер — молокозавод остаются неизменными уже в течение нескольких лет. При этом фермер параллельно сталкивается с удорожанием удобрений, семян, сложностями с запасными частями для техники.

Вместе с тем хочу отметить, что при всех сложностях, связанных с закрытием ряда рынков, санкциями, наши сельхозпроизводители продолжают эффективно работать и достигать весомых результатов. Развитие сельского хозяйства района стало возможным благодаря значительной государственной поддержке агропромышленного комплекса района. В 2022 году нашими сельхозтоваропроизводителями было получено из бюджетов всех уровней 70,1 миллиона рублей.

— Как завершился прошлый сельскохозяйственный год? Какие тенденции наблюдаете у своих производителей?

— Сельскохозяйственный 2022 год был непростым, но результативным. Несмотря на сложную экономическую обстановку и затяжной период посевной кампании, аграриям удалось не только провести посевную в полном объеме в соответствии с утвержденной структурой, но и собрать рекордный урожай. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур превысил уровень 2021 года в два раза и составил свыше 205 тысяч тонн. Средняя урожайность также обновила рекорд — 27,1 центнера с одного гектара.

По урожайности зерновых наш район занимает четвертое место в области. Намолочено свыше 36 тысяч тонн семян подсолнечника, выращено 4,1 тысячи тонн картофеля и 4,4 тысячи тонн других овощей. Залогом таких высоких показателей стало строгое соблюдение агротехнологий, увеличение объемов применения минеральных удобрений, обновление машинно-тракторного парка. Хозяйствами района в 2022 году приобретено для сортообновления 405 тонн элитных семян яровых и озимых культур.

Также хочу отметить качественные изменения в животноводстве. В 2022 году хозяйствам района удалось не только сохранить, но и увеличить поголовье сельскохозяйственных животных. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий на начало года составляло 8826 голов. Это на два процента больше, чем годом ранее. В 2022 году сохранилась позитивная динамика показателей продуктивности скота в сельскохозяйственных организациях. Например, надой на фуражную корову составил 4986 килограммов, что на 14,8 процента выше среднеобластного показателя.

— Уже приступили к подготовке к новому сезону?

— Предприятиями своевременно осуществляется подготовка сельхозтехники к началу весенне-полевых работ. В полном объеме засыпаны, сданы на анализ и проверены семена яровых зерновых культур на весенний сев.

2023 год животноводческие хозяйства Бугурусланского района также встречают на оптимистичной ноте. Из года в год сельхозпредприятия стараются заготовить достаточный объем кормов для предстоящей зимовки, несмотря на погодные условия. Сегодня зимовка скота в районе идет в штатном режиме, проблем с кормлением и воспроизводством в животноводческих хозяйствах района нет.

— Как вы оцениваете госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий»?

— Госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий» — это отличный инструмент. Результаты ее работы видят как сельхозтоваропроизводители, так и жители сельских территорий. Необходимость внедрения в производство новых технологий требует модернизации всех процессов в сельском хозяйстве. Это невозможно без приобретения современной техники. Ежегодно сельхозтоваропроизводители района закупают технику и иное сельхозоборудование, в том числе воспользовавшись условиями льготного кредитования и лизинга в рамках госпрограммы. За четыре года наши сельхозпроизводители закупили 82 трактора, 3 кормоуборочных и 38 зерноуборочных комбайнов, 176 единиц прочей посевной и почвообрабатывающей техники.

Госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий» — это отличный инструмент. Результаты ее работы видят как сельхозтоваропроизводители, так и жители сельских территорий

Также в рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий в Оренбургской области» ежегодно предоставляются социальные субсидии на приобретение жилья в сельской местности. Это позволяет нам улучшать жилищные условия семей работников агропромышленного комплекса и соцсферы района. Наши сельские ребята обучаются в аграрных учебных заведениях: Оренбургском государственном аграрном университете, Бугурусланском сельскохозяйственном техникуме. Они проходят учебную практику и стажировку в ведущих сельхозпредприятиях района, а благодаря госпрограмме работодатель может получить субсидию на оплату труда студента-практиканта.

— Как выглядит структура бизнеса в Бугурусланском районе? Какие направления вы считаете перспективными, помимо сельского хозяйства?

— Малый и средний бизнес остаются одним из приоритетных направлений в формировании рыночной структуры экономики Бугурусланского района, создании конкурентной среды и дополнительных рабочих мест. На начало года у нас работал 381 субъект малого и среднего предпринимательства. Это на 17 процентов больше, чем годом ранее. Они обеспечили рабочими местами 1033 человек, за год произвели продукции и предоставили услуг на 803,3 миллиона рублей.

Стоит отметить, что самой распространенной деятельностью на территории района является торговля — 36 процентов МСП. Это связано с тем, что сфера торговли не вызывает значительных трудностей при организации предпринимательской деятельности.

Количество самозанятых граждан в Бугурусланском районе по итогам 2022 года составило 672 человека, что на 65 процентов больше, чем годом ранее. Более 264 жителей района в прошлом году зарегистрировались как самозанятые, то есть эта группа экономически активного населения за 12 месяцев увеличилась почти в 1,6 раза. Очевидно, что подобный формат легализации своего дела востребован.

— В последнее время увеличилась поддержка муниципалитетов как на федеральном, так и на региональном уровне. Какие меры вы считаете наиболее перспективными?

— Несмотря на сложное время, в 2022 году из федерального и регионального бюджетов в консолидированный бюджет района поступило 702,7 миллиона рублей, что на 284,1 миллиона рублей больше, чем в 2021 году. Это субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности: капитальный ремонт муниципальных объектов культуры и искусства, реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования муниципальных общеобразовательных организаций и так далее.

Конечно, мне бы хотелось увеличить финансовую поддержку с вышестоящего бюджета для своего района. Сейчас нам нужно направить силы на участие в региональных и национальных проектах, позволяющих решить вопрос модернизации системы ЖКХ в сельских поселениях Бугурусланского района.

— Что самое важное, на ваш взгляд, сделано для улучшения жизни граждан в прошлом году?

— Социальная сфера для администрации Бугурусланского района — это индикатор общего благополучия жителей. Она первой реагирует на все изменения и дает в целом представление о ситуации в районе. Именно поэтому социальная политика остается приоритетным направлением работы и самым финансово емким направлением расходов.

Особое внимание мы уделяем сфере образования. В 2022 году в региональном проекте модернизации школьных систем образования участвовала Советская средняя школа. В его рамках был проведен капитальный ремонт здания школы стоимостью свыше 38 миллионов рублей. При подготовке образовательных учреждений к новому учебному году из муниципального бюджета было дополнительно выделено 1,9 миллиона рублей для укрепления материально-технической базы общеобразовательных учреждений и на текущие ремонты.

Важным аспектом в подготовке школ является обеспечение учебной литературой. В этом году из областного бюджета на эти цели выделили свыше 1 миллиона рублей. В районе организован трансферт в 13 общеобразовательных учреждениях. Им охвачены 198 обучающихся. Школьный автопарк регулярно обновляется. За последние четыре года получено семь автобусов, в 2023 году должен поступить еще один — для Полибинской школы. Горячим питанием у нас охвачено 98,6 процента учащихся — 1637 человек. Оставшиеся находятся на домашнем обучении и получают компенсацию.

Еще одно приоритетное направление — культура. На территории района в селе Аксаково находится один из значимых культурных объектов Оренбуржья — музей-заповедник писателя Сергея Тимофеевича Аксакова. Усадьба является объектом культурного наследия. В настоящее время при поддержке губернатора ведется большая работа над реконструкцией и капитальным ремонтом всего музейного комплекса.

В 2022 году после капитального ремонта, выполненного в рамках регионального проекта «Культурная среда», было введено в эксплуатацию здание мастерских. Отремонтированный объект позволяет эффективно использовать его в культурно-просветительских и туристско-экскурсионных целях. В прошлом году были заключены контракты на капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда и парка. Сегодня работы идут полным ходом. Уже в следующем году наш пруд вновь будет заполнен водой, и можно будет ожидать, что на нем снова поселятся лебеди. А у жителей и гостей села будет возможность искупаться знойным летним днем и порыбачить на берегу водоема, как это любил делать маленький Сережа Аксаков.

Преобразится и парк. Появятся новые малые архитектурные формы, места для отдыха, будет разбит аксаковский огород, приведен в порядок парковый пруд.

Кроме того, планируется провести капитальный ремонт шести объектов, находящихся на территории музейного комплекса, в том числе отремонтировать и обновить экспозицию в самом барском доме. Появятся новые экспозиционные площади — музей природы и так называемый музей Аленького цветочка, а также кафе. В будущем все это позволит создать дополнительные рабочие места и активно развивать туристическое направление.

Подготовила А. Ю. Ольховая