XIV Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Новый облик Таганрога

Федянин
Таганрог прошел большой путь от военной крепости, основанной Петром I, до крупного экономического, научного и культурного центра юга России. Его называют уникальным: на карте России трудно найти другой город, где на такой компактной территории (около 8 тысяч гектаров) проживали бы более 260 тысяч человек 100 национальностей, где бы мирно соседствовали мощные заводы и парки, бесценные памятники архитектуры и новостройки. Николай Дмитриевич ФЕДЯНИН, мэр города Таганрога

Лицо города

В этом году Таганрогу исполнится 312 лет. Однако несмотря на солидный возраст, город по-прежнему молод, энергичен и устремлен в будущее. Он служит источником вдохновения для художников и поэтов, неиссякаемым материалом для историков и краеведов. Вместе с тем это город высоких технологий, блестящих ученых и конструкторов, благодаря которым отечественная наука и производство остаются на передовых позициях в мире. Именно поэтому выделить какие-то узкие приоритеты развития города невозможно. Мы стараемся двигаться параллельно по всем направлениям, чтобы он и дальше оставался тем многогранным, многоликим Таганрогом, каким его знают в Ростовской области, в стране и далеко за ее пределами. Прежде всего я имею в виду тот исторический, архитектурный, культурный комплекс, благодаря которому Таганрог, и прежде всего его центр, называют музеем под открытым небом. Особо я бы выделил места, связанные с именами Чехова, Петра I, Александра I, Раневской, Куинджи, Савицкого, Кукольника, Шмидта, Паустовского, Василенко, Дурова.
Другая составляющая имиджа города — это уникальная продукция многих таганрогских предприятий, например самолеты-амфибии, рожденные на Таганрогском авиационном научно-техническом комплексе им. Г. М. Бериева, или энергетическое оборудование, производимое заводом «Красный котельщик». Неслучайно Таганрог — признанный лидер по разработке и внедрению новых технологий. Эту задачу, в частности, успешно решают предприятия оборонного комплекса и научные организации, в том числе и один из лучших в России научно-образовательный центр «Нанотехнологии» таганрогского технологического института ЮФУ. И если уж говорить о науке, не могу не отметить, что Таганрог помимо всего прочего — крупнейший центр по изучению чеховского наследия.
Кроме того, с каждым годом растет популярность города как доступного и безопасного места отдыха. Теплое море, хороший климат, недорогие фрукты, интересные экскурсии привлекают все больше отдыхающих, особенно летом. У Таганрога есть хорошие перспективы со временем стать мощным туристическим центром на юге страны. И, конечно, в первую очередь гостей нашего города интересуют памятные места, связанные с детством и отрочеством А. П. Чехова, 150 лет со дня рождения которого мы праздновали в этом году.
Несмотря на то что в последние полтора года подготовка к юбилею Чехова проходила в условиях финансового кризиса, мы сделали все, чтобы праздник состоялся. И самой высокой оценкой для нас стало то, что в праздновании юбилея нашего великого земляка приняли участие Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев и многие известные политики, деятели науки и культуры. Мы отлично понимаем, что визит главы государства и президентский прием в Таганроге не состоялись бы, если бы нам не удалось сохранить стабильность в городе в период кризиса, выполнить все запланированные мероприятия чеховской программы, существенно повысить общий уровень благоустройства городских территорий, в срок завершить намеченные строительные работы.

Особенности бюджета города

Безусловно, в 2009 году Таганрог ощущал на себе последствия экономического кризиса.  Но объем бюджета города на 2009 год, даже учитывая налоговые потери и уменьшение финансирования по ряду направлений, все равно был больше, чем на 2008 год, на 6 процентов. Причем, проводя большую подготовку к чеховскому юбилею, мы тем не менее не отказались ни от одной из городских программ, ни от одного проекта, хотя некоторые из них пришлось временно приостановить, в чем-то ограничиться, сэкономить. Но в итоге, несмотря на небольшое снижение доходной части бюджета в 2009 году (относительно плановых назначений), администрация города обеспечила финансирование установленного законом уровня социальных гарантий.
Формируя бюджет 2010 года, мы ставили перед собой задачу оптимизировать текущие расходы бюджета, а инвестиционные — сконцентрировать на объектах с высокой степенью готовности и на реализации проектов, дающих существенную экономию бюджетных средств. При этом учитывалась необходимость исполнения всех запланированных социальных обязательств и достижения большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Бюджет города был принят по доходам в размере 3815,4 млн руб., в том числе собственные доходы на 2010 год утверждены в размере 2133,4 млн руб. Рост собственных доходов в 2010 году по сравнению с поступлениями 2009 года составит 116 %.
Согласно плану в 2010 году в бюджет должно поступить больше средств, чем в прошлом году, по налогу на имущество, налогу на доходы физических лиц, по «упрощенному» и «вмененному» налогам. Прогнозируется рост поступлений и по земельному налогу. За счет этого мы сможем направить больше, чем в 2009 году, средств на финансирование таких разделов, как здравоохранение и спорт (с увеличением финансирования на 29,3 млн руб.), образование (на 24,8 млн руб.), культура (на 3,5 млн руб.), ЖКХ (на 19,3 млн руб.) И это несмотря на то, что по большинству из этих разделов объемы субвенций из фонда софинансирования расходов областного бюджета значительно уменьшатся. Сокращение расходов бюджета произойдет за счет уменьшения расходов капитального характера.
2009 год был годом масштабных проектов в социальной сфере, финансировавшихся из областного и федерального бюджетов. Это улучшение организации горячего питания в школах, строительство и ремонт объектов социально-культурной сферы к 150-летию со дня рождения А. П. Чехова, реконструкция стадиона «Торпедо», строительство 10-этажного муниципального дома и детского сада в микрорайоне «Русское поле» и многие другие. Особенностью бюджета-2010 стало снижение доли безвозмездной помощи из областного и федерального бюджетов с 51 до 48 %. Считаю, что это хороший признак. Пора нам, да и другим муниципальным образованиям больше полагаться на собственные силы. Бюджет-2010, как и в прежние годы, сохранит свою социальную направленность. На эти цели будет направлено около 70 % всех расходов, Затем идет жилищно-коммунальное хозяйство. Расходы на него составят 18 % бюджета.
В 2010 году сверх нормативных расходов мы будем финансировать следующие наиболее значимые для города позиции:
  • поддержка малого предпринимательства — 28 млн руб. (субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам, поддержка начинающих предпринимателей);
  • капитальный ремонт многоквартирных домов — 304 млн руб.;
  • строительство (продолжение) муниципального жилого дома — 15 млн. руб.;
  • расширение сети детских садов — 25 млн руб.;
  • капитальный ремонт образовательных учреждений — 44,9 млн руб.;
  • капитальный ремонт учреждений здравоохранения — 109,4 млн руб. (капитальный комплексный ремонт здания БСМП, ремонт перинатального центра родильного дома, ремонт санатория «Солнышко» и др.);
  • строительство крытого катка с искусственным льдом — 27 млн руб.;
  • реконструкция Дворца молодежи — 50,4 млн руб. (за счет привлечения кредитных ресурсов);
  • капитальный ремонт МУК «СКЦ «Приморский» — 6,4 млн руб.;
  • развитие футбола — 8 млн руб.;
  • дальнейшая реконструкция и расширение водопровода — 40 млн руб.
При этом затраты на содержание аппарата управления, в том числе на зарплату чиновников, сократятся на 6 млн руб.
 Следует заметить, что значительная часть расходов бюджета была сформирована в программном формате (посредством долгосрочных и ведомственных целевых программ, муниципальных заданий). В этом во многом заключается новизна бюджета-2010. В текущем году мы практически осуществили переход от финансирования муниципальных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг в соответствии с установленным муниципальным заданием.  Такой подход позволит обеспечить бюджетирование, ориентированное на реальные результаты, у бюджетных учреждений появятся стимулы для ориентации на запросы потребителей и, как следствие, на дальнейшее повышение качества предоставляемых услуг. Такие результаты нас вполне устраивают, и в этом году мы продолжим работу по преобразованию бюджетных учреждений в автономные, а также по совершенствованию правового положения бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.

Деятельность предприятий

Бюджет 2010 года был сформирован на основе экономически обоснованных показателей, что подтверждается итогами его исполнения за пять месяцев текущего года. Начало года было ознаменовано положительной динамикой деятельности промышленных предприятий. По итогам I квартала на долю Таганрога пришлось 14,5 % от общего объема отгруженных товаров собственного производства по области, что оставляет его в числе крупнейших товаропроизводителей региона. А по индексу промышленного производства, который составил 127,4 %, Таганрог занял II ранговое место среди городов Ростовской области (в том же периоде 2009 г. — 77,6 % и VI место). Предприятия обрабатывающих производств выполнили работ и услуг собственными силами на сумму 7131,1 млн руб., что на 13,3 % больше, чем за тот же период 2009 года.
Рост объемов производства обеспечили ОАО «Тагмет», ООО «МИМАКС», ООО «Теплосервис», ООО «Лемакс», ОАО «325 АРЗ». Несмотря на всю тяжесть ситуации, ряд предприятий не остановились в своем развитии. Например, в 2009 году ОАО «Красный котельщик» изготовило и поставило в Евросоюз котел-утилизатор, соответствующий требованиям европейских норм, завершен проект по разработке котла для ТЭС (Вьетнам); на заводе «Прибой» создан новый участок станков с числовым программным управлением, аналогов которому нет в Ростовской области; в объединении «Лемакс» запущено высокотехнологичное производство бытового газового отопительного оборудования; на ТАНТК им Г. М. Бериева осуществлялась реализация проекта переноса серийного строительства самолета-амфибии Бе-200 из Научно-производственного комплекса «Иркут» на Таганрогскую производственную площадку.
 И это далеко не полный перечень предприятий, которые не снизили темпов работы в кризисное время и продолжают заниматься модернизацией своего производства и внедрением новых технологий. В результате по итогам I квартала 2010 года среднемесячная зарплата по полному кругу предприятий Таганрога увеличилась на 5 % и превысила 13 тыс. руб., а уровень регистрируемой безработицы понизился до 1,2 %, что на 0,2 % меньше, чем в тот же период 2009 года. Отмечу, что в результате работы, которую администрация города проводила совместно с акционерами и руководителями предприятий, с июля 2009 года до настоящего времени в Таганроге нет задолженности по выплате заработной платы на действующих предприятиях. Активно в нашем городе развивается и малое предпринимательство (19 % от численности занятого населения), которое обеспечивает почти треть поступлений в доходную часть бюджета города.

Динамика положительная

В итоге бюджет города по налоговым и неналоговым доходам по состоянию на 1 июня 2010 года исполнен в сумме 832,4 млн руб., или на 39,1 % к плановым назначениям. Прирост поступлений по налоговым и неналоговым доходам по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 32,1 %. За пять месяцев плановые ассигнования по расходам бюджета были увеличены на 261 млн руб. Данное увеличение обусловлено выделением городу дополнительной целевой финансовой помощи. В основном это расходы на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (103 млн руб.), а также расходы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (130 млн руб.).
В этом году мы стали больше строить жилья и по-прежнему принимаем активное участие в  национальных проектах, областных и муниципальных программах в жилищно-коммунальной сфере, а также в сферах образования, здравоохранения, молодежной политики. В частности, в 2010 году участниками жилищных программ станут более 217 семей (в 2009 г. право на улучшение жилищных условий реализовали 135 семей). В их числе: молодые семьи; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; инвалиды и участники Великой Отечественной войны; дети-сироты; семьи, включенные в программу переселения из аварийного жилищного фонда и др.
И все же, анализируя показатели начала 2010 года, еще нельзя утверждать, что Таганрог полностью освободился от негативных явлений, связанных с последствиями мирового финансового кризиса. Тем не менее можно констатировать, что город успешно их преодолевает. И, учитывая наметившиеся положительные тенденции, есть основания полагать, что наши предприятия сохранят позитивную динамику до конца года и, возможно, будут близки к показателям докризисного периода.

Благоустройство — в числе приоритетов

С каждым годом наши гости отмечают, что Таганрог меняется, становясь красивее и уютнее. Благодаря целенаправленной работе обрели второе рождение Чеховский и Петровский скверы, обновлены парки, появляются новые пляжи. Городские улицы украсили цветочные композиции, новые памятники, фонари, газоны...
Создание нового облика Таганрога, его обустройство — это масштабная, тонкая и длительная работа. Ведь исторически Таганрог сочетает в себе разные, подчас противоположные направления развития. Поэтому, решая задачу преобразования городской среды, мы должны и сохранять промышленный потенциал города, и развивать его как культурно-исторический и туристический центр. Для этого у нас есть все возможности. Уже сегодня побережье Таганрогского залива благоустраивается как основной элемент морской панорамы города — с широкими набережными и расположенными на них учреждениями отдыха и культурного сервиса, пляжами. Параллельно мы решаем вопросы улучшения экологии. В частности, благодаря совместной работе с предприятиями города за последние восемь лет индекс загрязнения морской воды снизился в 5,5 раза. Недавно мы открыли новый цех на городских очистных сооружениях, оснащенный немецким оборудованием, тем самым вновь повысив экологическую безопасность.
В перспективе — вынос за пределы побережья ряда предприятий, строительство на их месте нового жилья, гостиниц, развлекательных центров, создание зон отдыха. В планах — и развитие города в восточном направлении, для чего мы уже начали работу по расширению границ Таганрога за счет Неклиновского района. Хочу отметить, что все это не просто какие-то разрозненные действия, а четкая стратегия. Выстраивая градостроительную политику, мы основываем ее на принятом в декабре 2008 года Генеральном плане, рассчитанном на 25 лет. Этот документ, в создании которого принимали участие многие таганрожцы, станет нашим руководством на многие годы вперед. При этом Таганрог сохранит все сложившиеся направления — промышленное, научное, историко-культурное, туристическое. Он будет по-прежнему разным, по-прежнему многогранным. Ведь только комплексный подход способен обеспечить полноценное и гармоничное развитие города, улучшить качество жизни его жителей.