XVI Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

Организаторы
При поддержке

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Союз развития государственных финансов

Калуга: старинный город, устремленный в будущее

Любимов Николай Викторович
Красивому, уютному русскому городу на берегах Оки без малого шесть с половиной столетий. Как и многие города Центральной России, Калуга повидала всякое. На протяжении долгих веков она служила форпостом Московского государства, надежной преградой от набегов иноземцев с юга и запада. Именно здесь более пятисот лет назад «в великом противостоянии» было окончательно преодолено татаро-монгольское иго. Сегодня Калуга может по праву считать себя современным и экономически успешным городом. Николай Викторович ЛЮБИМОВ, Городской Голова Калуги

От традиций к современности

Располагаясь на перекрестке оживленных гужевых и водных путей, Калуга достигла в XVIII — XIX веках своего расцвета, превратившись в крупный промышленно-торговый центр. Во второй четверти XIX века Калуга по численности населения превышала такой известный торгово-ярмарочный центр России, как Нижний Новгород. «Маленьким Константинополем» назвал Калугу Николай Васильевич Гоголь, впервые увидевший город с правого берега полноводной красавицы Оки. Около 40 церквей, многие из которых и сегодня действующие, возвышались тогда своими куполами над губернским центром. В 1914 году в Калуге насчитывалось около 56 тысяч жителей. К началу 1940-х годов — около 90 тысяч. Сегодня население областного центра составляет около 350 тысяч человек.
За столетия своего существования город накопил не только богатейшие исторические традиции. Вместе с ними в полной мере присутствуют и характерные для старых городов проблемы: значительная доля ветхого жилья и изношенная коммунальная инфраструктура. Не только решение этих насущных проблем, но и само дальнейшее развитие города невозможно без эффективно работающей экономики. Именно она и является основным источником доходов муниципальной казны, а следовательно, и предметом нашей особой заботы.
Не забывая о традиционной экономике, десятилетиями работающей в Калуге, муниципальные власти в сотрудничестве с руководством области ведут работу по привлечению российских и иностранных инвесторов. Сегодня можно уверенно говорить о том, что наши усилия в этом направлении оказались не напрасными и мы уже получаем первые видимые результаты. За последние пять лет в мэрию поступило более сотни предложений о размещении в Калуге производств разного масштаба. Среди них немало и крупных транснациональных корпораций. В городе уже разместили свое производство крупнейшие автомобильные корпорации: Volkswagen, Volvo, Peugeot Citroen и Mitsubishi Motors. По объему вложений в автомобильные производства Калуга сегодня обгоняет Петербург. Сегодня инвестиционный портфель Калуги состоит из контрактов и соглашений на сумму более 15,5 млрд руб. В ближайшие годы в городе будет создано 15 тыс. новых рабочих мест. Благодаря реализации крупных инвестиционных проектов на сегодня уровень безработицы в Калуге один из самых низких по сравнению с другими городами ЦФО.
Продолжает развиваться и традиционная промышленность. Сейчас в городе работает 730 производств, из которых около ста — крупные и средние предприятия. Объем продукции, отгруженной крупными и средними предприятиями, вырос за последние пять лет почти в три раза. Размер заработной платы на предприятиях города за этот период удвоился.

Бюджет

Поступательное развитие экономики самым существенным образом сказалось и на росте доходов бюджета. За последние пять лет объемы доходов бюджета Калуги увеличились в 2,1 раза. Сегодня бюджетная обеспеченность одного жителя города составляет 15,6 тыс. руб. По данному показателю в ЦФО мы уступаем лишь Москве и Московской области. Оптимистично мы смотрим и на бюджет города ближайших лет. Так, в 2012 году мы планируем увеличить бюджет на 21 процент к уровню 2009 года.
Задел, созданный в предыдущие годы, позволил нам избежать резкого падения уровня жизни граждан в условиях мирового экономического кризиса. В 2009 году мы удержались от радикального секвестирования бюджета. Его доходы по сравнению с 2008 годом сократились лишь на 8,2 процента а расходы только на 3,1 процента. На протяжении последних шести лет город не имеет никаких задолженностей перед бюджетополучателями, бюджетами вышестоящих уровней, не прибегает к долгосрочным заимствованиям. Уже в текущем году показатели бюджета будут превышать уровень благополучного 2008 года.
Бюджет города на протяжении последних пяти лет характеризуется сбалансированностью и положительной динамикой, как в доходной, так и в расходной части. Проведенные в рамках Программы реформирования муниципальных финансов в 2005-2007 годах мероприятия позволили упорядочить практику бюджетного планирования и исполнения бюджета, сделав главными инструментами бюджетной политики укрепление собственной доходной базы, эффективность и результативность расходов.
Одним из основных методов планирования и осуществления расходов стал программно-целевой. В городе принято и реализуется более двадцати программ в различных сферах — от образования до охраны общественного порядка и безопасности движения. Активное участие принимает Калуга и в реализации федеральных и региональных программ, предусматривающих долевое участие бюджетов разных уровней. Благодаря участию в таких программах были построены два крупнейших в городе спортивных объекта, проводится капитальный ремонт жилого фонда, расселение из ветхого и аварийного жилья и многие другие мероприятия.

Растущая экономика — инструмент решения городских проблем

Ни один серьезный проект невозможно реализовать без надлежащего финансового подкрепления. Поэтому именно четкая и слаженная работа нашего финансового блока зачастую становится залогом реализации поставленных задач, данных обещаний, намеченных планов. А амбициозных планов у нас очень и очень много.
Основные усилия мэрии Калуги сосредоточены на улучшении качества жизни горожан, создании условий для комфортного и благополучного проживания в городе. Одна из насущных задач — благоустройство города. Простой пример: если в 2005 году на ремонт дорог и тротуаров был направлен всего 21 млн руб., то в 2009 сумма средств выросла до 264 млн руб., а объемы ремонта увеличились в четыре раза. Показательна и динамика финансирования капитального ремонта жилья. В 2005 году он был произведен на сумму 98 млн руб., в 2008 году в рамках реализации федеральной программы содействия реформированию ЖКХ — на сумму в 309 млн руб., а в 2010 году наши планы измеряются более чем 400 млн руб.
Цели динамичного экономического развития города ставят перед руководством Калуги особые задачи. Городу уже сейчас остро не хватает квалифицированных рабочих кадров. Осознавая, что без решения жилищной проблемы в город новых жителей не привлечь, муниципалитет очень плотно занимается проблемой дальнейшего градостроительного развития города. В настоящее время реализуется проект строительства крупного жилого микрорайона на правом берегу Оки, получивший название «Правгород». Название это вовсе не случайно: согласно планам здесь будет проживать не менее 200 тысяч жителей, что вполне сопоставимо с численностью сегодняшней Калуги. Всего проект застройки предполагает возведение на первоначальном этапе более миллиона квадратных метров жилья с принципиально новым качеством проживания. Планируется, что «Правгород» станет вторым административно-деловым центром города.

В будни и в праздники вместе с калужанами

Тесное взаимодействие с жителями города в решении любых городских проблем — приоритетное направление политики городской власти. Пять лет назад в городе была проведена административная реформа, основной целью которой было приблизить городскую власть к каждому жителю города. Были упразднены три административных городских округа, а вместо них было образовано управление по работе с населением на территориях. Это управление объединило под собой институт представителей Городского Головы в микрорайонах. Сегодня в Калуге работают 29 представителей Городского Головы. Основная функция этих людей — стать серьезным связующим звеном между населением и властью. С одной стороны, муниципалитет получает от своих представителей полную картину положения дел в том или ином микрорайоне начиная от настроения жителей и заканчивая санитарным состоянием территорий, с другой стороны, человек непосредственно по месту жительства может высказать свои пожелания, претензии или просьбы в адрес городской власти.
Вот уже несколько лет подряд успешно реализуется программа по благоустройству дворов и придомовых территорий «Город рядом». Суть программы — в стимулировании жителей к самостоятельному принятию решений, в поощрении инициативы горожан в деле благоустройства придомовых территорий. Управление по работе с населением формирует планы ремонтных работ на основании заявок от жителей. Причем непременным условием включения в план ремонта является согласие жителей принять участие в софинансировании работ или личное посильное участие в проводимых работах. Софинансирование осуществляется управляющей компанией с лицевого счета дома. Опыт показывает, что это существенно снижает иждивенческое, потребительское отношение людей к городской среде: они склонны гораздо бережнее относиться к тому, что сделано с их участием.
Вот уже несколько лет, как мы возобновили в городе масштабное празднование Дня города. Сотни тысяч калужан выходят в последнюю субботу августа на улицы города, многие из них принимают участие в карнавале, ставшем уже традиционным. Проведение Дня города — один из ярких примеров привлечения внебюджетных средств на проведение общегородских мероприятий. Спонсоры с удовольствием откликаются на просьбы об организации концертов, фейерверков и различных шоу.

Главные инвестиции — в будущее

Можно прикладывать множество усилий в области промышленного и экономического развития, улучшения городской среды, благоустройства, однако без здорового, активного и трудоспособного населения все эти усилия будут тщетными. Именно поэтому значительное внимание в муниципалитете уделяется народосбережению и демографии, а также заботе о юных калужанах.
Существенное снижение рождаемости в начале девяностых годов и, как следствие, перепрофилирование многих дошкольных учреждений привели к нехватке мест в детских садах. Сегодня мы динамично и планомерно решаем этот вопрос. Для того чтобы все желающие могли отдать своих малышей в садик, целенаправленно в течение пяти лет проводится политика увеличения числа имеющихся мест. Сегодня дошкольные образовательные учреждения посещают 13,5 тысяч детей, а в 2005 году эта цифра не дотягивала и до 10 тысяч.
В течение пяти лет ведется активная работа по возвращению зданий бывших детских садов в ведение сферы образования, передаче ведомственных дошкольных образовательных учреждений на баланс муниципалитета, реконструкции действующих и открытию новых детских садов. За эти годы в Калуге открыто шесть новых детских садов. Открыты 74 дополнительные группы для 1760 детей. Создана единая электронная база данных будущих воспитанников, позволяющая увидеть реальную картину потребностей родителей в услугах дошкольного образования, избежать искусственного увеличения очереди в детских садах. Родителям предоставлена возможность зарегистрировать ребенка в едином реестре будущих воспитанников через Интернет, там же получить информацию о деятельности детских садов, познакомиться с новыми проектами в этой сфере.
В ближайшее время мы рассчитываем полностью решить проблему устройства детей в детские сады. Планируется открытие 13 дополнительных групп, также ведутся переговоры о передаче в муниципальную собственность четырех ведомственных садиков. Кроме того, до конца года завершим строительство детского сада в поселке Молодежный, а это места для 770 юных калужан.
Забота о здоровом образе жизни и обеспечении полноценного досуга в первую очередь среди подрастающего поколения — для нас не пустые слова. За прошедшие пять лет открыты крупные физкультурные объекты, равных которым в городе еще не было. Это физкультурно-оздоровительный комплекс «Вымпел», стадион «Смена» с искусственным покрытием, ледовая арена «Космос» а также горнолыжный курорт «Квань». В ближайших планах — строительство скейт-парка для подрастающего поколения.
Помимо строительства крупномасштабных спортивных объектов мы активно занимаемся возведением доступных спортивных площадок открытого типа с антиударным покрытием для занятия многими видами спорта во дворах и на территории городских школ. Только в нынешнем году на строительство спортплощадок выделено 16,5 млн руб.
Несмотря на то что предстоит сделать еще очень многое, те результаты, которых мы уже добились, позволяют нам с оптимизмом смотреть в будущее и утверждать, что в самое ближайшее время нам удастся существенно повысить уровень качества жизни калужан, а также обеспечить дальнейшее поступательное развитие Калуги. Мы уверены, что рано или поздно для каждого станет естественным выражение: «Калуга — это город, где хочется жить и работать».